原標(biāo)題：拿什么溫暖你，低溫下的勞動(dòng)者

２０１６年１月１１日，農(nóng)歷臘月初二，早上７點(diǎn)半，內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市，實(shí)時(shí)氣溫零下３３攝氏度。

４４歲的李淑霞在家中快速吃著早餐：一碗熱氣騰騰的小米粥，兩個(gè)豬肉酸菜餡的包子。

飯后，李淑霞先在厚厚的毛衣外裹上一件棉襖，再套上厚重的外套，最后用帽子和口罩把頭面部包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

房門一開，寒風(fēng)裹挾著白色霧氣撲面而來(lái)，李淑霞出門上班去了。一路上，已經(jīng)“胖”了一圈的李淑霞透過(guò)口罩呼出大口大口的熱氣，有點(diǎn)兒吃力地步行前往位于市區(qū)中央大街的責(zé)任路段。

李淑霞是一名環(huán)衛(wèi)工人，她所在的根河市是中國(guó)緯度最高的城市之一。這里全年平均氣溫為零下５．３攝氏度，每年冬季都會(huì)有零下４０攝氏度至零下５０攝氏度的極端低溫，素有“中國(guó)冷極”之稱。

里三層外三層的冬裝,不僅使李淑霞看起來(lái)非常臃腫，行動(dòng)也十分不便，“彎腰撿垃圾、鏟積雪都使不上勁兒，衣服實(shí)在太厚太沉了?！贝蠹s半個(gè)多小時(shí)后，李淑霞清掃好了責(zé)任區(qū)的一部分路段，打算歇會(huì)兒。此時(shí)，她的口罩、眼睫毛和眉毛上早已掛滿了厚厚的一層白霜。

放下工具，李淑霞走進(jìn)一家剛開門的手機(jī)店暖和身子。她一邊搓手跺腳一邊念叨著：“冬天上班最遭罪了，穿了這么多那么厚的衣服，不到半個(gè)小時(shí)就凍透了。時(shí)間過(guò)得太慢，好像也被凍住了似的?！?/p>

李淑霞在根河市做環(huán)衛(wèi)工人十多年了，每年冬季都是她最發(fā)愁的時(shí)候?！跋奶爝€好，一到冬天在外面時(shí)間長(zhǎng)了，我的腰、腿就疼，感覺涼氣順著鞋底往身上鉆，別提多難受了。”

這幾年，李淑霞的腰腿在冬天疼痛的頻率和程度都在增加，但她一直拖著沒有去醫(yī)院看?！肮烂褪秋L(fēng)濕病唄。我是臨時(shí)工，不像有編制的同事那樣有醫(yī)保，要是查出點(diǎn)兒啥病來(lái)，又是一大筆開銷。我總尋思著忍一忍也就過(guò)去了，應(yīng)該沒啥大毛病。”

李淑霞告訴記者，她的工友們大多都有風(fēng)濕病、胃病，還笑稱“這是我們環(huán)衛(wèi)工的職業(yè)病”。

有著十年從醫(yī)經(jīng)驗(yàn)的安徽省合肥市外科醫(yī)生張楓說(shuō)，皮膚暴露在較冷環(huán)境中時(shí)間較長(zhǎng)的話，身體會(huì)自動(dòng)收縮皮膚、手指等的小血管，以利更多的血流到重要器官，這種自我保護(hù)措施讓手指等很快變得更冷。如果不加強(qiáng)保護(hù)，產(chǎn)生凍傷現(xiàn)象在所難免。

記者從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，2013年國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文公布了修訂后的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一。2015年國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文公布了修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害因素之一。

依照職業(yè)病防治法和女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，用人單位主要應(yīng)該從“為勞動(dòng)者配備符合要求的防護(hù)用品”等9個(gè)方面做好低溫環(huán)境工作的勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)工作。

當(dāng)記者問(wèn)起當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門對(duì)在低溫下工作的一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)保護(hù)情況時(shí)，李淑霞說(shuō)：“前年給我們發(fā)了一整套棉服，從棉衣棉褲到棉鞋棉手套。今年又給重新量身高啥的，應(yīng)該是要發(fā)新的了?！?/p>

“領(lǐng)過(guò)‘低溫津貼’嗎？”記者問(wèn)。

“這個(gè),真沒有?！崩钍缦颊f(shuō)。

在我們身邊，有一群像李淑霞這樣的勞動(dòng)者，無(wú)論是呵氣成霜、滴水成冰還是寒風(fēng)呼嘯、雨雪紛紛，他們依然出現(xiàn)在大街小巷、工地廠房、甚至戈壁荒灘，哪怕是“三九”天也得“裹成粽子”在寒冷中堅(jiān)持工作。他們可能是剛剛清掃完你走過(guò)的街道上積雪的環(huán)衛(wèi)工，也可能是穿梭于風(fēng)雪之中為你送上包裹的快遞員，還可能是頂風(fēng)冒雪排除故障確保萬(wàn)家燈火的電網(wǎng)巡線工……

２０１５年１２月１７日，地處陜北高原的陜西黃陵縣，北風(fēng)凜冽。西安鐵路局榆林車輛段工人雷剛和值班工友一起，進(jìn)行晚7點(diǎn)到早８點(diǎn)的夜班值班，執(zhí)行車站及附近?？康乃胸涍\(yùn)列車車廂的檢修任務(wù)。

“現(xiàn)在是一年中最難熬的時(shí)候，陜北冬季最低氣溫經(jīng)常低至零下十幾度，就是穿著棉襖棉褲，也擋不住冷風(fēng)嗖嗖地往里鉆。經(jīng)常工作上一宿，身上沒有一點(diǎn)熱乎氣?！崩讋傉f(shuō)。

雷剛告訴記者，他每月能領(lǐng)５０００多元工資，雖然不明白什么是“低溫津貼”，但工資中有１０００多元是“烤火費(fèi)”?！肮ぷ鲝?qiáng)度大、天氣冷，不過(guò)能發(fā)點(diǎn)‘烤火費(fèi)’，感覺很溫暖，覺得自己沒有白白辛苦?！崩讋傉f(shuō)。

不過(guò)，大多數(shù)在低溫下工作的勞動(dòng)者并沒有雷剛這么好的待遇。記者采訪發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)職工的低溫補(bǔ)貼發(fā)放情況較好，有的發(fā)放現(xiàn)金，有的發(fā)放醫(yī)療卡，但對(duì)于非公企業(yè)職工以及臨時(shí)工來(lái)說(shuō)，冬天能發(fā)件大衣、發(fā)條棉褲就算是不錯(cuò)了。

當(dāng)“高溫津貼”惠及越來(lái)越多勞動(dòng)者的時(shí)候，在低溫下堅(jiān)持工作的勞動(dòng)者卻不得不面對(duì)一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：“低溫津貼”很少被用人單位和社會(huì)輿論提起，許多勞動(dòng)者的低溫保護(hù)狀況就像北方的冬天一樣“冷”。

那么，“低溫津貼”到底能不能有？

記者查閱各類勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章制度，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部２００４年３月１日正式施行的《最低工資規(guī)定》中提到了“低溫津貼”：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，所謂的極寒地區(qū)津貼本質(zhì)上屬于艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定，國(guó)家沒有制訂相應(yīng)的統(tǒng)一政策。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家對(duì)企業(yè)的內(nèi)部工資分配主要進(jìn)行政策指導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)工資分配向一線、艱苦崗位傾斜。

山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，比如海南和東北，冬季氣溫差別很大，不太可能就低溫勞動(dòng)保護(hù)制定全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)或是規(guī)章制度。各地應(yīng)該依據(jù)勞動(dòng)法的立法精神，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度，特別是冬季氣溫特別低的地方，更應(yīng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工等戶外工作者發(fā)放津貼。

實(shí)際上，目前我國(guó)各省份在發(fā)放“低溫津貼”方面出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定的確不盡相同。

記者從安徽省合肥市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)了解到，“低溫津貼”目前并沒有明確的要求，也沒有相關(guān)細(xì)化的政策法規(guī)出臺(tái)，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門因此無(wú)法發(fā)放補(bǔ)貼。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于２０１３年１０月出臺(tái)了高溫高寒天氣室外作業(yè)的崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位安排勞動(dòng)者在零下２５攝氏度（含）以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)４小時(shí)（含）以上工作的，勞動(dòng)者可以享受高溫高寒崗位津貼。高寒崗位津貼按月發(fā)放，每月２３０元。

但記者采訪了內(nèi)蒙古多地的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)，一線環(huán)衛(wèi)工人基本沒有享受過(guò)高寒崗位補(bǔ)貼。根河市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)孟繁立說(shuō)，當(dāng)?shù)囟練夂驐l件惡劣，一線環(huán)衛(wèi)工人一般上午、下午連續(xù)工作的時(shí)間都在２個(gè)多小時(shí)，但尚未達(dá)到發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

郝紀(jì)勇認(rèn)為，在高溫之外，關(guān)注低溫下的勞動(dòng)保護(hù)，是文明社會(huì)的必然要求，但一些用人單位和勞動(dòng)者可能還沒有這個(gè)意識(shí)。

和李淑霞在一個(gè)班組工作的有三四名環(huán)衛(wèi)工人，當(dāng)聽到“低溫津貼”時(shí)他們都一臉茫然，表示“從來(lái)沒聽說(shuō)過(guò)，連想都沒想過(guò)”。

除了勞動(dòng)防護(hù)用品和“低溫津貼”，對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人來(lái)說(shuō)，他們還希望冬天能有一個(gè)可以取暖的地方。

安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)發(fā)展公司環(huán)衛(wèi)工人張振英說(shuō)，天氣暖和的時(shí)候還好，累了就在馬路牙子上坐會(huì)兒，“冬天太冷，沒地方去，有時(shí)候?qū)嵲谑懿蛔。偷揭恍┡R街商店的屋檐下躲會(huì)兒風(fēng)，跺跺腳取暖。”

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蓋志毅建議，有經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)，可建設(shè)一批公共取暖場(chǎng)所和設(shè)施，并配備熱水等必需品，給環(huán)衛(wèi)工人等提供方便；經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)，可動(dòng)員有愛心的商鋪、住戶等社會(huì)人士，在門前張貼特定標(biāo)識(shí)，允許環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動(dòng)者進(jìn)屋取暖休息。

２０１６年１月１１日下午１７時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市，實(shí)時(shí)氣溫零下２５攝氏度。

已經(jīng)在嚴(yán)寒中工作了一天的李淑霞站立在路燈下，她看了看已被清掃整潔的街道，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

“日子過(guò)得快，現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入臘月了。我準(zhǔn)備一會(huì)兒去市場(chǎng)買點(diǎn)兒菜，晚上一家人熱熱乎乎地吃一頓燉牛肉，那是我兒子最喜歡吃的菜。”李淑霞笑著說(shuō)：“眼瞅著一年就要過(guò)去了，這一年我過(guò)得平平淡淡，但我最開心的事兒之一就是去年７月開始，我們的工資從１０００多塊錢漲到了１２００多塊錢，日子能稍微松快兒點(diǎn)兒?！?/p>

昏黃的路燈燈光下，李淑霞挪著步子向市場(chǎng)走去，她呼出的陣陣霧氣不斷地變換著形狀，最后逐漸消散在寒風(fēng)之中……（記者：陳尚營(yíng)、劉懿德、潘林青、劉彤）（完）