導讀

起草建議的城市研究專家王勁松提出，通過對北京主城區(qū)南北中軸線向北延伸，在北五環(huán)與北六環(huán)之間，在回龍觀與天通苑兩大居住區(qū)之間，在海淀、昌平、朝陽三區(qū)的結(jié)合部，設立北京北部新區(qū)，推進首都中央政務區(qū)的建設發(fā)展。

特約記者 張夢潔 北京報道

隨著北京城市總體定位的調(diào)整，呼吁建立中央政務區(qū)的聲音也越來越高。

1月13日，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近日民進北京市委編印了《關于在北京建立北部新區(qū)（中央政務區(qū)）的建議》（以下簡稱建議），提出在北京北部建立北部新區(qū)，作為中央政務區(qū)。

據(jù)建議起草人之一民進北京市委委員楊光介紹，這份建議“已經(jīng)通過其他渠道上報中央”。

中央政務區(qū)構(gòu)想

事實上，自去年以來，建立中央政務區(qū)的呼聲便不絕于耳。

比如，北京市政協(xié)在2015年年底召開的議政性常委會上，提出了“打造中央政務服務區(qū)和首都歷史文化精華區(qū)”的構(gòu)想，此外包括行政體制改革研究會副會長汪玉凱等在內(nèi)的行政或城市規(guī)劃專家，也進一步建議，將東西城區(qū)合并，升級成為首都特別行政（或中央政務區(qū)）。

而北京民進的這份建議，對中央政務區(qū)的選址則更為大膽一些。

起草建議的城市研究專家王勁松提出，通過對北京主城區(qū)南北中軸線向北延伸，在北五環(huán)與北六環(huán)之間，在回龍觀與天通苑兩大居住區(qū)之間，在海淀、昌平、朝陽三區(qū)的結(jié)合部，設立北京北部新區(qū)，推進首都中央政務區(qū)的建設發(fā)展。

“這樣，就確立了主城區(qū)（老城區(qū)，二環(huán)里的東城區(qū)、西城區(qū)，將主要作為歷史文化區(qū)保留），通州副中心城區(qū)、北部新區(qū)的三角關系，實現(xiàn)歷史文化、商務、政務的功能分區(qū)的合理化。”王勁松說，如此一來，將形成“一主兩副”三足鼎立的形態(tài)，從而構(gòu)成“L”型的組合型城市格局。

為何要跳躍式的選址在北京北部設中央政務區(qū)？建議認為，東部，因為中央商務區(qū)和北京市行政中心的建設不再討論；西部，沒有土地；南部，包括南苑地區(qū)，基礎設施不足，文化底蘊不足，發(fā)展前景不如北部；而北部地區(qū)的發(fā)展，基礎較好，也是在北京南北發(fā)展主軸向北的自然延伸。

王勁松表示，在北部新區(qū)建立中央政務區(qū)，有三層積極意義。一是有利于改變目前北京單核城市“攤大餅”的發(fā)展模式，因此在距離城市主城區(qū)一定距離，跳躍式的選擇適當?shù)膮^(qū)域，建設中央政務區(qū)很有必要。

其次，有利于中心城區(qū)的人口疏解。因為北部新區(qū)的建設，將帶動主城區(qū)數(shù)十萬人外遷，每天減少幾十萬人每天往返于居住地與主城區(qū)之間的交通量，其積極影響將大大超過通州行政副中心；同時也有助于實現(xiàn)北京城六區(qū)之間的均衡發(fā)展。

三是北部新區(qū)（中央政務區(qū)）是一種低碳低能耗的地理形態(tài)。就中央政務區(qū)職能而言，相應遷入的主要是高素質(zhì)高級別的機構(gòu)、人員，無污染或低污染，其能耗甚至可能比中央商務區(qū)的能耗還低。

北京城市規(guī)劃或還將調(diào)整

相比于還停留在討論階段的中央政務區(qū)設想，為落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，北京城市總體規(guī)劃調(diào)整已在進行。

據(jù)知情人士透露，此次總體規(guī)劃修改確定了九大方面、28項重點專題研究，由42個委辦局、16個區(qū)縣政府及北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會合作開展、共同承擔。

去年年底，北京市規(guī)劃委曾對外公布了其中的一部分——北京新的空間布局。北京市的城市空間結(jié)構(gòu)將由此前規(guī)劃的“兩軸-兩帶-多中心”變?yōu)椤耙恢?、一副、兩軸、多點”。其中，“一主”為中心城區(qū)（包括作為核心區(qū)的東、西城區(qū)）；“一副”即通州；“兩軸”仍是長安街與中軸線，不過長度比原先有所增加。

據(jù)北京市規(guī)劃委介紹，當時北京城市總體規(guī)劃前期編制方向已經(jīng)基本確定。不過目前全文還未對外公布。

“這次總規(guī)修訂是一次應急、局部、短時期的修訂。”王勁松說，之所以要修改總規(guī)，主要原因是受京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和通州成為北京行政副中心所影響，他認為就長期而言，北京城規(guī)還將調(diào)整空間。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，與上一版《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》相比，此次總體規(guī)劃修改的年限仍然是到2020年，這也為過幾年北京城規(guī)繼續(xù)修改留下了空間。其中，為與后續(xù)城規(guī)銜接，新總規(guī)提出的戰(zhàn)略定位、人口規(guī)模、生態(tài)紅線等目標、原則和策略都將是長期堅持的內(nèi)容。

目前，新總規(guī)中的重點——通州行政副中心建設已經(jīng)啟動。

“當前大力推進的通州行政副中心的定位，僅是北京市‘四大班子’領頭的行政副中心。”王勁松對21世紀經(jīng)濟報道記者說，而北京尋求中央政務的部分疏解將是必然之舉，為進一步疏解北京主城區(qū)的壓力，有必要再尋求建立一個副中心城區(qū)。

他認為，北京城規(guī)未來還應調(diào)整，而“中央政務區(qū)”將是這個副中心城區(qū)的主題，它的能量和影響將大大超過通州副中心城區(qū)。