“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”城市治理好不好，發(fā)展思路對(duì)不對(duì)，群眾最有發(fā)言權(quán)。浙江杭州市連續(xù)7年舉行“公述民評(píng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表向政府提意見(jiàn)、丟“炮彈”，讓接受問(wèn)政的領(lǐng)導(dǎo)干部紅臉出汗，推動(dòng)問(wèn)題解決。

河道治理早就定好時(shí)間表，實(shí)際工作卻患上拖延癥：杭州的留下河原本2014年就該完成清淤整治目標(biāo)，但直到2015年10月，留下河下游兩岸環(huán)境臟亂差，綠地根本沒(méi)有鋪設(shè)，河水污濁，還漂浮著垃圾，支流處堆放的垃圾無(wú)人清理。這是杭州市“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政活動(dòng)曝光的暗訪視頻之一?！昂诔艉印睘槭裁礇](méi)有治理完成？市民代表吳德昌把“問(wèn)號(hào)”拋向臺(tái)上坐著的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

像這樣曝光問(wèn)題的“重磅炮彈”，在去年的5場(chǎng)“公述民評(píng)”活動(dòng)中頻頻出現(xiàn)。連續(xù)7年舉行的“公述民評(píng)”，不搞花架子、不走過(guò)場(chǎng)，讓干部真正紅臉出汗，重視現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的“述”和“評(píng)”、更重視事前事后的長(zhǎng)效管理，已成為杭州推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“保留節(jié)目”。

議題怎么定

“海選”熱門(mén)主題，提前暗訪拍視頻當(dāng)場(chǎng)“對(duì)質(zhì)”

杭州市“公述民評(píng)”的思路很明確：突出問(wèn)題導(dǎo)向，議題來(lái)自群眾。

杭州市作風(fēng)辦、考評(píng)辦從2014年的5999條社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)建議中，梳理出10個(gè)備選主題，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信舉行投票。最終票數(shù)較高的治水、治氣、治堵、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化居住環(huán)境這5個(gè)熱門(mén)主題，分別成為2015年5場(chǎng)“公述民評(píng)”活動(dòng)的議題。

“公述民評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)，坐在臺(tái)上接受問(wèn)政的共有11個(gè)市直單位、9個(gè)城區(qū)政府的48名負(fù)責(zé)人，數(shù)量比往年都要多。還有230名市、區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，雖然坐臺(tái)下，但也是列席嘉賓，一旦評(píng)議話題有所涉及，一樣要回應(yīng)民評(píng)代表的問(wèn)題。民評(píng)代表則由市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及普通市民、新聞媒體記者等組成。2015年參加“公述民評(píng)”的民評(píng)代表共有1032名，每場(chǎng)問(wèn)政活動(dòng)中基層群眾代表都占到65%以上。

問(wèn)政議題確定后，為了更有針對(duì)性地收集典型問(wèn)題，杭州市通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)絡(luò)及“廉潔杭州”微信公眾號(hào)等渠道，公開(kāi)向市民征集線索。給民評(píng)代表的邀請(qǐng)函上，也寫(xiě)明了“請(qǐng)帶問(wèn)題來(lái)”?！肮雒裨u(píng)”現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)視頻曝光的18個(gè)問(wèn)題，像“市民之家”辦事效率低、窗口單位工作人員上班玩手機(jī)、河道治理目標(biāo)未完成等，都是有備而來(lái)。事先，杭州市組織了市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員、市考評(píng)辦績(jī)效信息員，分組進(jìn)行上門(mén)走訪、實(shí)地察看和暗訪拍攝。有了這些一手資料，“公述民評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)拋出的“炮彈”直指問(wèn)題、犀利尖銳。

現(xiàn)場(chǎng)如何評(píng)

“太極拳”行不通，坦誠(chéng)務(wù)實(shí)、推動(dòng)解決受認(rèn)可

“治水”話題頗受關(guān)注，杭州市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐青山已經(jīng)連續(xù)3年參加“公述民評(píng)”，且被頻頻“點(diǎn)名”。

前年的“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政，有市民代表用礦泉水瓶裝了“黑臭河”的河水帶到現(xiàn)場(chǎng)。后來(lái)，這瓶水在他辦公桌上擺了將近一年時(shí)間。2015年，好幾個(gè)無(wú)人接聽(tīng)或關(guān)機(jī)的河道“河長(zhǎng)”公示電話，又讓徐青山在臺(tái)上“坐不住”了。把自己的手機(jī)公布出去后，不到一個(gè)月徐青山接到了100多個(gè)投訴電話，交辦20多條河道治理線索。

徐青山感慨，問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)會(huì)曝出什么問(wèn)題、群眾代表會(huì)如何評(píng)議，往往出乎預(yù)料，很難“考前”準(zhǔn)備，“聽(tīng)得進(jìn)”群眾意見(jiàn)，后續(xù)才可能更好地改進(jìn)工作?！敖邮軉?wèn)政的領(lǐng)導(dǎo)干部‘說(shuō)空話’‘作報(bào)告’的少了，‘兜圈子’‘打太極’行不通了?！边B續(xù)幾年參與“公述民評(píng)”的市作風(fēng)辦工作人員胡乃女說(shuō)。

越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到，面對(duì)問(wèn)題坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度最能獲得群眾認(rèn)可、及時(shí)化解疑慮。而要想避免問(wèn)政時(shí)答不出話、不了解情況的“如坐針氈”和“滿臉尷尬”，最好的辦法是在平時(shí)工作中主動(dòng)查、提前改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年的5場(chǎng)“公述民評(píng)”問(wèn)政，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議的滿意度為77.1%，比起上年的活動(dòng)提高了7.28個(gè)百分點(diǎn)。

政府咋接招

要“馬上辦”“立即改”，更要系統(tǒng)治理持續(xù)生效

去年5場(chǎng)“公述民評(píng)”問(wèn)政活動(dòng)“熱熱鬧鬧”，但問(wèn)題曝光后，杭州政府部門(mén)該如何“接招”，這道“考題”仍在持續(xù)。

杭州市拱墅區(qū)有中風(fēng)癱瘓病人申請(qǐng)傷殘鑒定，等了9個(gè)月，區(qū)殘聯(lián)工作人員說(shuō)“需要上門(mén)鑒定的人很多”，一直拖著沒(méi)給辦。聽(tīng)到反映這個(gè)情況，拱墅區(qū)的負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示：“回去馬上處理，下個(gè)禮拜肯定可以解決?！钡F(xiàn)場(chǎng)民評(píng)代表還是“不依不饒”：“解決的快當(dāng)然很好。但是，要治標(biāo)，更要治本。還是得從制度上、長(zhǎng)效機(jī)制上入手?！?/p>

簡(jiǎn)單的“聞過(guò)即改”，仍不能讓群眾滿意，更期待長(zhǎng)效解決的“治本”之道。“公述民評(píng)”問(wèn)政活動(dòng)不僅是讓領(lǐng)導(dǎo)干部出出汗、紅紅臉，更是關(guān)注如何系統(tǒng)治理、防止反彈。

杭州市考評(píng)辦副主任俞明輝說(shuō)，問(wèn)政過(guò)程中一些因部門(mén)之間分工不明、職責(zé)不清而產(chǎn)生的“插花”問(wèn)題，比如問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)曝光的兩區(qū)交界處渣土堆“兩不管”、企業(yè)跨區(qū)搬遷受阻撓等，就通過(guò)市直部門(mén)與城區(qū)政府同臺(tái)接受問(wèn)政的模式，得以增強(qiáng)聯(lián)運(yùn)協(xié)作，有助于打破行政職能壁壘，促進(jìn)政府職能協(xié)調(diào)運(yùn)行。浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華建議，應(yīng)探索將“公述民評(píng)”的分?jǐn)?shù)和結(jié)果更好地用于政府部門(mén)考核評(píng)價(jià)，并作為干部任用提拔重要依據(jù)。

“連續(xù)7年‘公述民評(píng)’，提高了政府工作的公信力、透明度，也提升了市民群眾對(duì)城市治理的參與度和滿意度?！笔形睍?shū)記、市長(zhǎng)張鴻銘表示，杭州將繼續(xù)探索發(fā)揮“公述民評(píng)”問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的作用。