臨時(shí)借用下屬單位的公車(chē)參加了一天的公務(wù)活動(dòng)，之前也向單位領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)了，但因沒(méi)走正規(guī)程序，浙江杭州某局副局長(zhǎng)鄭某日前被市紀(jì)委請(qǐng)去約談，并要求說(shuō)明情況。事后鄭某感嘆：“要不是紀(jì)委及時(shí)提醒糾正，我估計(jì)就要成為被通報(bào)曝光的‘名人’了?！?/span>

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，按照把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，積極探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨員的日常管理監(jiān)督中有一種傾向，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，往往沒(méi)人管、不追究。帶來(lái)的后果是，紀(jì)委長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題視而不見(jiàn)，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

要轉(zhuǎn)變這種狀況，就需要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，及時(shí)治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”，保護(hù)好整片“森林”的健康。2015年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小、敢于批評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過(guò)程。

能否敢于監(jiān)督，是否善于監(jiān)督，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，不乏紀(jì)檢干部責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”等情況的發(fā)生。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央要求，堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)行為敢于“亮劍”；同時(shí)，著力克服能力不足問(wèn)題，多措并舉提高紀(jì)檢干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，促使紀(jì)檢干部善于用理想信念的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開(kāi)展紀(jì)律審查工作。

集中統(tǒng)一管理線(xiàn)索，加強(qiáng)談話(huà)函詢(xún)?cè)俸瞬?/strong>

轉(zhuǎn)變的不僅是理念，更有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法的改進(jìn)。2015年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在線(xiàn)索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子衡量違紀(jì)行為，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

線(xiàn)索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，在這一環(huán)節(jié)加強(qiáng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)。在實(shí)踐中，針對(duì)黨員干部的問(wèn)題線(xiàn)索管理存在尚未全覆蓋、處置不及時(shí)、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取多種有效措施解決問(wèn)題：

——緊緊圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六大紀(jì)律”），按照動(dòng)態(tài)清理、分類(lèi)規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。

——按照擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存和了結(jié)等五種方式，規(guī)范、科學(xué)處置問(wèn)題線(xiàn)索；2015年以來(lái)，中央紀(jì)委加大談話(huà)函詢(xún)力度，靠黨章黨紀(jì)、理想信念、政策水平和事實(shí)證據(jù)，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作感化被反映的干部，促使其講清問(wèn)題，取得較好效果。

——加強(qiáng)分析研判，優(yōu)先處置涉及“三類(lèi)人”的問(wèn)題線(xiàn)索，即對(duì)黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

——強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索處置的監(jiān)督，加大對(duì)談話(huà)函詢(xún)的再核查力度。2015年，中央紀(jì)委已查實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽(yáng)，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任樂(lè)大克等人在組織談話(huà)函詢(xún)中對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理。

在以往查處的案件中，對(duì)于談話(huà)函詢(xún)中所反映問(wèn)題的再核實(shí)及處理并不多見(jiàn)?？梢?jiàn)，加大對(duì)談話(huà)函詢(xún)的再核查力度，正是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索處置方式改進(jìn)的一種體現(xiàn)。

抓住審查重點(diǎn)，改進(jìn)涉嫌犯罪問(wèn)題審查方式

過(guò)去，紀(jì)律審查工作以抓大案要案為主，對(duì)于每個(gè)案件力求把所有違紀(jì)和違法問(wèn)題都查清楚；與此同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的查處，導(dǎo)致投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和抓早抓小工作的力量相對(duì)薄弱。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一定位，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開(kāi)展工作。

——抓住審查重點(diǎn)。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)。特別是對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，加大審查力度，2015年以來(lái)，已對(duì)周本順、楊棟梁、潘逸陽(yáng)、霍克等中管干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對(duì)抗組織審查行為作出嚴(yán)肅處理。

——改變審查方式。堅(jiān)持抓早抓小，收到問(wèn)題反映就找本人進(jìn)行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)經(jīng)?；?duì)被審查的黨員干部，讓其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，重溫入黨志愿書(shū)，喚醒其對(duì)“激情燃燒歲月”的記憶，對(duì)照自己理想信念動(dòng)搖和違紀(jì)事實(shí)，寫(xiě)出懺悔錄。把握處理方式，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、紀(jì)律處分、組織處理、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理各類(lèi)違紀(jì)行為。

——改進(jìn)涉嫌犯罪問(wèn)題審查方式。對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索，主要核查已作為立案依據(jù)的涉嫌犯罪問(wèn)題；根據(jù)已有證據(jù)足以作出開(kāi)除黨籍處分的，對(duì)取證、定性等方面存在較大困難或爭(zhēng)議的其他涉嫌犯罪問(wèn)題，作為涉嫌犯罪線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān)。提高審查效率，在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時(shí)限。

改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理方式，聚焦違紀(jì)問(wèn)題

通過(guò)從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部由“好同志”變成“階下囚”，既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理方式的具體體現(xiàn)。

執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口。過(guò)去，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題的審核投入過(guò)多力量，導(dǎo)致審理文書(shū)的紀(jì)律特色體現(xiàn)不足，紀(jì)法不分。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審理工作中采取有效措施，充分發(fā)揮審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)改進(jìn)審理方式，聚焦審理違紀(jì)問(wèn)題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。同時(shí)，改進(jìn)審理文書(shū)，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類(lèi)表述，將違紀(jì)問(wèn)題與違法犯罪問(wèn)題分開(kāi)表述，用紀(jì)律語(yǔ)言描述違紀(jì)行為。此外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)將加強(qiáng)案例指導(dǎo)，依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有關(guān)部門(mén)正在研究通過(guò)案例形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月09日 06 版）