原標(biāo)題：60%用于開(kāi)會(huì)出差 萬(wàn)億科研經(jīng)費(fèi)去向何處？

近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。而事實(shí)上，過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)、出差等。

全國(guó)各級(jí)政府對(duì)科研的財(cái)政投入都是不小的。而中國(guó)企業(yè)自主研發(fā)為主體的格局尚未形成。至于科研經(jīng)費(fèi)如何使用效率才高、如何使用才能拉動(dòng)國(guó)家和地區(qū)科技的發(fā)展與進(jìn)步，這是急需改革的方面。科研經(jīng)費(fèi)的使用究竟面臨哪些問(wèn)題？又該如何解決？

科研機(jī)構(gòu)：

監(jiān)管乏力亂象叢生

在過(guò)去的數(shù)年間，科研經(jīng)費(fèi)使用所暴露出的問(wèn)題讓人觸目驚心。

2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬(wàn)元。

此次通報(bào)的4起案件均為私吞科研經(jīng)費(fèi)的“典型”，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，其利用職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將科研經(jīng)費(fèi)900余萬(wàn)元據(jù)為己有；北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原院長(zhǎng)宋茂強(qiáng)在不到一年的時(shí)間里借用他人身份證辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，致使68萬(wàn)元國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)落入其腰包；北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦以虛假采購(gòu)的方式向一家生物技術(shù)公司支付上百萬(wàn)，涉嫌貪污264萬(wàn)余元；山東大學(xué)劉兆平通過(guò)開(kāi)虛假發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)341.8萬(wàn)元。

“虛列勞務(wù)費(fèi)用冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開(kāi)發(fā)票是科研經(jīng)費(fèi)貪腐案中常遇到的手段?！北本┲谢吐遢x律師事務(wù)所李平律師認(rèn)為，但從犯罪方法來(lái)看，并不高明。

原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.75%。

“這樣密集的單程火車票報(bào)銷手段被課題組樂(lè)此不疲在近4年的時(shí)間里連續(xù)使用，且毫不加以掩飾。”李平說(shuō)，可見(jiàn)利用發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)已成為過(guò)去科研部門的手段之一。但一個(gè)問(wèn)題是，看似低劣的把戲卻能屢屢得手，這實(shí)在讓人質(zhì)疑。

問(wèn)題不僅于此。廣州科技和信息化局系統(tǒng)頻發(fā)貪腐，同樣引發(fā)各方對(duì)科技經(jīng)費(fèi)權(quán)利尋租的詬病。

廣州市科技和信息化局原局長(zhǎng)謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華、副廳長(zhǎng)王可煒、黨組副書(shū)記張明等科技系統(tǒng)官員接連落馬，數(shù)十人因此連坐。

“國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目的審批存在多頭管理，各個(gè)部門均有科研立項(xiàng)和投資管理的職能，缺乏必要的制衡。”山西科技系統(tǒng)一位不愿透露姓名的人士說(shuō)。事實(shí)上，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，就存在個(gè)人意志的取向，這似乎可以解釋為何利用發(fā)票就能套取科研經(jīng)費(fèi)的原因。

現(xiàn)實(shí)是，廣州市科技和信息化局?jǐn)?shù)十人案發(fā)后，科研項(xiàng)目格式化帶給科研系統(tǒng)最大的問(wèn)題是權(quán)力設(shè)置過(guò)于集中，監(jiān)管自然乏力，就連廣州市科信局現(xiàn)任局長(zhǎng)馬正勇亦對(duì)媒體坦言：“4000多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，可能相當(dāng)大一部分符合申報(bào)的要求，給誰(shuí)不給誰(shuí)，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間?！?/p>

企業(yè)科研：

動(dòng)力不足輸血困難

讓從事科研的孫華感到無(wú)奈的是，一家擁有低灰分的煤化工企業(yè)直到現(xiàn)在仍無(wú)力改變科研經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。

而依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)情況，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)到151.5億元。

孫華對(duì)記者說(shuō)，近些年，圍繞大學(xué)以獲得科研企業(yè)資格的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，他覺(jué)得，2016年，或許國(guó)家日益加大科技投資的舉措會(huì)讓一些企業(yè)起死回生。

但讓孫華不安的是，過(guò)去，科技資金的使用分配以及信息工程的立項(xiàng)發(fā)包等環(huán)節(jié)普遍存在信息不公開(kāi)、申報(bào)手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題。

“過(guò)去，項(xiàng)目申報(bào)審批基本不公開(kāi)，科技經(jīng)費(fèi)的投入大部分有明顯的取向性，也就是說(shuō)，給誰(shuí)不給誰(shuí)，全憑部門領(lǐng)導(dǎo)拍板。再加上有的項(xiàng)目公布的申報(bào)手續(xù)、申報(bào)材料等具體事項(xiàng)不夠明確，企業(yè)幾乎處處碰壁，很難順利獲得科技經(jīng)費(fèi)?！睂O華說(shuō)，因此，一些名為科研實(shí)為“掮客”的中介機(jī)構(gòu)勢(shì)必提高抽成比例，這樣做的后果是，盡管企業(yè)得到低于預(yù)期和實(shí)際需求的科研經(jīng)費(fèi)，但這點(diǎn)資金還能在新技術(shù)發(fā)揮多大作用？

他還說(shuō)，很多企業(yè)由于科研經(jīng)費(fèi)緊張，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，相當(dāng)于一個(gè)人的造血機(jī)能出現(xiàn)障礙，亟待輸血，但是你讓他在缺血的情況下還在奔走于血源之間，這怎么能行？

與孫華有著相似經(jīng)歷的還有陳平。

陳平是第幾次來(lái)到科技局連他自己都記不清了。作為地級(jí)市電商協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人數(shù)次登門拜訪科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，試圖說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)在電商下鄉(xiāng)的關(guān)鍵技術(shù)予以經(jīng)費(fèi)支持?！半娚涛覀儾欢?，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)?！笨萍季值拇饛?fù)讓他難以理解。

在陳平眼里，國(guó)家對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s是在年年增加。2014年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元，比2013年增長(zhǎng)12.4%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.09%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)626億元。國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1098家。2014年國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投累計(jì)支持設(shè)立213家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模574億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)739家。2014年受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)236.1萬(wàn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，北方各省在R&D的經(jīng)費(fèi)支出和強(qiáng)度上各有亮點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出最多的6個(gè)?。ㄊ校榻K（占12.7%）、廣東（占12.3%）、山東（占10%）、北京（占9.7%）、浙江（占7%）和上海（占6.6%）。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等8個(gè)省市。

但陳平需要面對(duì)的是，其所在地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出依然乏善可陳，至少在2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)中依然靠后。

萬(wàn)億元科研經(jīng)費(fèi)怎么用？

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元。

而早在2012年科技部調(diào)研室主任胥和平接受媒體采訪時(shí)表示， 2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬(wàn)億元，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，到2015年中國(guó)的研發(fā)投入已經(jīng)和美國(guó)相當(dāng)。

在浙江溫州，一個(gè)可喜的現(xiàn)象是，2014年全市有944家企業(yè)設(shè)置了研發(fā)機(jī)構(gòu)，較2113年增長(zhǎng)21.2%，增幅居全省第3位；企業(yè)R&D活動(dòng)人員（研發(fā)人員）為3.99萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.9%，增幅和總量均居全省第3位。2014年全市有1287家企業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)，同比增長(zhǎng)26.6%，增幅居全省第3位；全市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.36%，全省第3位。全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1029.99億元，同比增長(zhǎng)39.9%，增幅居全省第二位。

在近千家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中，有3家在2015年成功榮升為省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，其中，力邦合信年投入科研經(jīng)費(fèi)占年收入的比重超過(guò)了美國(guó)蘋(píng)果公司。

然而，科技創(chuàng)新在中國(guó)推行數(shù)年后，中國(guó)企業(yè)的自主研發(fā)卻大多還停留在初級(jí)規(guī)模。山西省晉商文化交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭志勇認(rèn)為，盡管浙江企業(yè)R&D形勢(shì)樂(lè)觀，但從中國(guó)北方來(lái)看，除北京、陜西和山東外，大部分省市企業(yè)科技創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。

“企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)如何提高使用效率？”郭志勇稱，面對(duì)國(guó)家每年20%的增長(zhǎng)率，萬(wàn)億元科研經(jīng)費(fèi)該如何使用才能拉動(dòng)國(guó)家和地區(qū)科技的發(fā)展與進(jìn)步？這的確需要認(rèn)真考慮。他還認(rèn)為，要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的到位和使用，需要加快與之相應(yīng)的立法工作。

一個(gè)好的消息是，大學(xué)和科研主管部門貪腐頻發(fā)之后，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)40%是用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)、出差、接待等的現(xiàn)象正逐年減少。科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理亦越來(lái)越規(guī)范。近日，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》）。

“這意味著我國(guó)科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折?！鄙轿髫?cái)經(jīng)大學(xué)劉海鴻說(shuō)。

《資金管理辦法》對(duì)項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行延伸，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，并取消了比例限制；結(jié)余資金的管理得到進(jìn)一步完善；下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用；設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減由依托單位審批。

值得一提的是，《資金管理辦法》明確了財(cái)政部門、自然科學(xué)基金委、項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理和使用中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體；對(duì)于部分資金支出提出了實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求，減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)“痕跡”管理；進(jìn)一步明確規(guī)定了資金使用中不得開(kāi)支的內(nèi)容；對(duì)于成本補(bǔ)償方式資助的項(xiàng)目，增加財(cái)務(wù)中期檢查。

“毫無(wú)疑問(wèn)，這些規(guī)定將進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用率?！眲⒑ｘ櫿f(shuō)，按照科研經(jīng)費(fèi)投入20%年增長(zhǎng)率，今后每年萬(wàn)億元科研經(jīng)費(fèi)將為中國(guó)科研帶來(lái)十足動(dòng)力。