【封面故事】治理僵尸企業(yè)，央企如何發(fā)力？

　　《中國經濟周刊》記者　王紅茹　曹煦　董顯蘋　●上官麗娟｜北京報道

　　某能源行業(yè)央企政策研究部門經理王鐸正在起草企業(yè)的年度工作報告，他告訴《中國經濟周刊》記者，“２０１６年的重點工作，領導明確要求專門有一段講僵尸企業(yè)?！?/p>

　　面對僵尸企業(yè)這一“新命題”，王鐸表示，“僵尸企業(yè)有太多歷史問題，涉及眾多員工和家庭，（清理僵尸企業(yè)）必須破釜沉舟，需要魄力和勇氣?！?/p>

　?。玻埃保赌晔侵袊笆濉薄∫?guī)劃的開局之年，為中國ＧＤＰ貢獻超過３０％的央企，在經歷２０１５年“成績單”整體下滑之后，可以預見整頓治理僵尸企業(yè)，將是它們未來一段時間擺脫困境、浴火重生的重要舉措。

　　僵尸企業(yè)已成眾矢之的

　　通過梳理，《中國經濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)官方尚無對僵尸企業(yè)的準確定義。雖然如此，但其表象特征卻在各方的觀點勾勒中大致清晰：已停產或者半停產，連年虧損，資不抵債，主要靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產經營，甚至瀕臨破產倒閉。

　　決策層顯然對這樣靠“長期吸血”維持生命的企業(yè)喪失耐心。從２０１５年１１月至今，李克強總理三次表態(tài)要加大清退僵尸企業(yè)力度，表示對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產能”的企業(yè)，要狠下刀子。中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東調研時強調，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解落后產能。

　　處理僵尸企業(yè)，有行業(yè)已在落實負面清單管理。２０１５年１２月初，工信部對汽車行業(yè)的僵尸企業(yè)亮出紅燈，連續(xù)兩年年銷量為零或極少的９２家車企被工信部一份公告曝光，公告稱兩年之內將不再受理這些企業(yè)的新產品申報。

　　既然已成“眾矢之的”，那么僵尸企業(yè)的治理“死結”何在？為多家央企提供過戰(zhàn)略咨詢的中國四達國際經濟技術合作有限公司高級顧問李文武對《中國經濟周刊》記者表示，僵尸企業(yè)因為負債較高，一旦通過減產、停產、轉產來進行調節(jié)，前期地方政府給予的稅收優(yōu)惠、土地贈與、金融扶持等投資都會打水漂；另一方面，僵尸企業(yè)擁有大量職工和信貸資源，關乎社會穩(wěn)定，被“綁架”的地方政府和銀行只能繼續(xù)補貼企業(yè)。

　　僵尸企業(yè)是央企減利的最大出血點

　　潮退時才知道誰在裸泳。當經濟下行之際，僵尸企業(yè)無可避免地暴露出來，有“共和國長子”之稱的央企也不例外。

　?。玻埃保的辏保苍拢谷?，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，部署促進中央企業(yè)增效升級。會議指出，對不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業(yè)，到２０１７年末實現(xiàn)經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

　　事實上，僵尸企業(yè)的成因復雜，李文武對記者表示，“有的是行業(yè)周期，還有一些是政策性虧損，也有布局不合理的問題，也有技術跟不上市場形勢，還有內部管理的問題。”

　　公開資料顯示，２０１５年以來，央企利潤持續(xù)下滑。１至１０月央企利潤總額同比下滑１１．３％。在Ａ股市場，２４４家央企及其控股上市公司中虧損公司達到６７家，占比２７％。中石化控股的石化油服（６００８７１．ＳＨ）成為“虧損王”，前三季度營業(yè)收入虧損２０．６億元。

　　在煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等產能過?！爸貫膮^(qū)”，上市央企的數(shù)據(jù)更是“慘淡”。以鋼鐵行業(yè)為例，寶鋼控股的韶鋼松山（０００７１７．ＳＺ）和八一鋼鐵（６００５８１．ＳＨ），前三季度虧損均超１７億元，而鞍鋼股份（０００８９８．ＳＺ）和武鋼股份（６００００５．ＳＨ）　分別虧損８．８８億元和１０．０１億元。在２０１５年１２月２２日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史明確表示：“必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，這是化解產能過剩的牛鼻子?！?/p>

　　國資委副主任張喜武則坦言，僵尸企業(yè)對于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提質增效是一個大的障礙，是當前的心頭之患，也是企業(yè)減利的最大出血點?！八灾醒牒蛧鴦赵合聸Q心處理僵尸企業(yè)已經提到議事日程。”

　　因企施策治理僵尸企業(yè)

　　作為央企的“大管家”，國資委對央企處置僵尸企業(yè)，堅持因企施策。張喜武表示：初步想法是以推進經濟結構性改革為方向，堅持分類處置，因企施策，堅持市場化改革方向，堅持企業(yè)為工作主體，堅持依法依規(guī)，確保穩(wěn)定，立足于優(yōu)化存量，擬采取深化改革、減員增效、清產核資、債務重組、產權轉讓、關閉破產等多種措施，來加快處置僵尸企業(yè)。

　　某轉制央企高管告訴《中國經濟周刊》記者，因為歷史沿革的原因，該央企內部有幾家“死不了、活不好”的僵尸企業(yè)。他表示從實操的角度，解決僵尸企業(yè)主要是解決兩個問題：一是錢從哪兒來，二是人往哪兒去。“資產和人員的問題解決了，僵尸企業(yè)的正常退出迎刃而解”。

　　在工信部副部長馮飛看來，各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強轉崗職工技能培訓，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)?！瓣P于人員安置，這是政府責無旁貸的。”馮飛同時表示，“這不是救企業(yè)，而是讓其盡快順利退出?！?/p>

　　關于資產處置，馮飛認為要更多地采用市場機制倒逼的辦法。“堅持多兼并少破產，更多地通過兼并重組使僵尸企業(yè)退出，妥善安置職工，減少對社會的沖擊，降低經濟社會風險，提高經濟發(fā)展的質量和效益?！?/p>

　　上述央企高管認為，僵尸企業(yè)自己可以通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式進行債務重組，減輕兼并重組的債務負擔，也可以通過產權交易所向社會公開征集新的投資者。而“人往哪兒去”的問題也不必太過悲觀?！把肫筮€是有很多很優(yōu)秀的員工，而且本身就是熟練工，總比再培訓其他人員成本要低?！?/p>

　　在國資委總會計師沈瑩看來，治理僵尸企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實際情況分類施策：一是加強管理提升一批，通過管理提升提高運行效率，拓展營利空間。二是通過技術改造提升一批，通過加強技術創(chuàng)新，推動產業(yè)轉型使它能夠走入正常軌道。三是通過兼并重組一批，與其他企業(yè)合作重組、協(xié)同，形成新的活力。四是對于確實扭虧無望的企業(yè)，要關閉退出。

　　關于國有僵尸企業(yè)的退出機制和細則，國務院國資委副主任張喜武表示：“我們還在進一步研究，但是沒有最終形成?！?/p>