新華社海牙１月１日電新聞分析：荷蘭接棒歐盟輪值主席國(guó)　挑戰(zhàn)眾多力爭(zhēng)有所作為
　　新華社記者劉芳
　　自２０１６年１月１日起，荷蘭接替盧森堡擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，任期６個(gè)月。歐洲當(dāng)前面臨難民潮、恐怖主義威脅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、“疑歐”情緒蔓延等多重挑戰(zhàn)。移民與安全、創(chuàng)新與就業(yè)、歐盟財(cái)政與歐元區(qū)健康、氣候與能源等將成為荷蘭輪值任期內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注議題。
　　荷蘭政府向議會(huì)呈交的《歐情咨文》寫道，歐盟期待荷蘭成為“對(duì)歐洲集體利益有敏銳判斷的誠(chéng)實(shí)仲裁員”。荷蘭將以“可靠且有效的斡旋者”姿態(tài)，爭(zhēng)取在歐盟２８?jìng)€(gè)成員國(guó)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)之間促成妥協(xié)。
　　過(guò)去一年中，難民潮和恐怖主義危機(jī)暴露出歐盟在自由、安全與司法等領(lǐng)域共同行動(dòng)方面存在嚴(yán)重缺陷。新的一年里，恐襲警戒并未解除，難民潮或繼續(xù)洶涌。成員國(guó)之間圍繞相關(guān)臨時(shí)舉措和中長(zhǎng)期策略的口水仗還會(huì)繼續(xù)。如何促成一致立場(chǎng)、拿出可操作的實(shí)施方案依然困擾著歐盟決策機(jī)構(gòu)。
　　歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼年前訪問(wèn)荷蘭時(shí)說(shuō)，歐盟期待荷蘭在此艱難時(shí)刻發(fā)揮強(qiáng)有力作用。荷蘭政治文化傳統(tǒng)以寬容、協(xié)商和妥協(xié)精神著稱，能否在輪值任內(nèi)為緩解移民和安全危機(jī)多出幾分力，將是對(duì)荷蘭政治智慧的考驗(yàn)。
　　荷蘭政府已宣布，將致力于確保難民分配順利落實(shí)、已開設(shè)的安置中心有效運(yùn)作、同時(shí)加強(qiáng)歐盟外部邊境管控、加強(qiáng)成員國(guó)之間的行動(dòng)配合。為加強(qiáng)難民事務(wù)協(xié)調(diào)，荷蘭輪值任期內(nèi)，歐盟成員國(guó)司法和內(nèi)政事務(wù)部長(zhǎng)的理事會(huì)議將從每?jī)蓚€(gè)月一次改為每個(gè)月一次。
　　歐盟內(nèi)“疑歐”情緒帶來(lái)的壓力同樣不容小覷。英國(guó)“退歐”還是“留歐”是荷蘭輪值任內(nèi)無(wú)法回避的問(wèn)題。荷蘭和英國(guó)都是奉行自由貿(mào)易的外向經(jīng)濟(jì)體，荷蘭深知且明言英國(guó)“留歐”對(duì)歐盟的戰(zhàn)略重要性，對(duì)英國(guó)提出的增強(qiáng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、提高監(jiān)管效率等改革要求也不乏認(rèn)同。荷蘭接棒輪值主席國(guó)，有望促進(jìn)歐盟加大改革力度，推動(dòng)英歐磋商朝積極方向發(fā)展。
　　此外，落實(shí)巴黎氣候變化大會(huì)成果也在荷蘭輪值任期工作計(jì)劃之內(nèi)。歐盟委員會(huì)將在２０１６年提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，荷蘭表示將力促建立“歐洲能源聯(lián)盟”，鞏固能源供應(yīng)、創(chuàng)建內(nèi)部能源市場(chǎng)，減少歐盟能源依賴性，促進(jìn)新能源研究與開發(fā)。
　　在歐盟委員會(huì)整體工作計(jì)劃框架內(nèi)，荷蘭為各領(lǐng)域理事會(huì)會(huì)議設(shè)定了具有荷蘭特色的優(yōu)先議程。其中，創(chuàng)新和就業(yè)被置于“中心位置”。為進(jìn)一步釋放歐洲經(jīng)濟(jì)活力，荷蘭計(jì)劃在輪值任內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)歐洲單一市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)歐盟委員會(huì)已經(jīng)公布的《商品與服務(wù)內(nèi)部市場(chǎng)戰(zhàn)略》和《統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)方案》，同時(shí)推進(jìn)歐洲資本市場(chǎng)聯(lián)盟建設(shè)。
　　“簡(jiǎn)化和改善歐盟預(yù)算制度”是荷蘭自設(shè)的另一議題。歐盟預(yù)算長(zhǎng)期被詬病缺乏透明度、靈活性和可預(yù)測(cè)性。荷蘭要為２０２０年以后的歐盟財(cái)政未雨綢繆，已提議于２０１６年１月２８日就此召開理事會(huì)會(huì)議進(jìn)行商議。
　　眾所周知，歐盟達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)或出臺(tái)一項(xiàng)決策往往需要經(jīng)歷多個(gè)輪值主席任期，而每一任輪值主席國(guó)有效作為則是確保歐盟走在前進(jìn)道路上的必要條件。按照歐盟輪值主席的“三重組合”設(shè)計(jì)，荷蘭還將與接下來(lái)?yè)?dān)任輪值主席國(guó)的斯洛伐克、馬耳他一道，就歐盟面臨的各項(xiàng)事務(wù)的推進(jìn)進(jìn)行合作。（完）