中新網(wǎng)１２月３０日電　據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》。人社部職業(yè)能力建設(shè)司負責人指出，將“具有明確創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求、勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐的城鄉(xiāng)各類勞動者”作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，將高校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點人群。

以下是答問全文：

　　問：請談?wù)勚贫ǔ雠_《意見》的背景和意義。

　　答：黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)業(yè)工作高度重視，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、促進勞動者就業(yè)的重大舉措。今年以來，密集出臺了《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔２０１５〕８號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔２０１５〕２３號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔２０１５〕３２號）、《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔２０１５〕５３號）等一系列政策文件，其中對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確的工作要求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)工作的重要組成部分，是創(chuàng)業(yè)工作的基礎(chǔ)支撐。近年來，已有數(shù)百萬勞動者在參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。但同時也應(yīng)看到，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作尚不能完全滿足經(jīng)濟新常態(tài)下推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需要，培訓(xùn)制度需要進一步健全，培訓(xùn)模式需要進一步創(chuàng)新，培訓(xùn)質(zhì)量需要進一步提升，工作力度需要進一步加大。落實好中央要求，是當前和今后一個時期人社部門面臨的一項重大政治任務(wù)。為此，人社部制定出臺了《意見》。

　　問：請簡要介紹一下《意見》的研究制定過程。

　　答：今年上半年，隨著黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新文件出臺，人社部即啟動起草工作，十八屆五中全會后更加快了工作進程。在深入調(diào)查研究、認真梳理相關(guān)政策文件、吸收地方有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行文件起草，通過多種方式聽取了相關(guān)部委、地方人社部門、培訓(xùn)機構(gòu)、研究院所、有關(guān)專家和部分創(chuàng)業(yè)者、勞動者的意見建議。人社部按程序?qū)徟ㄟ^了《意見》。

　　問：《意見》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見》包括４個部分、１４條。第一部分強調(diào)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義，明確提出要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作作為促進就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，大力予以推進。第二部分明確了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和工作目標。第三部分強調(diào)的是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的政策措施，提出了明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象和內(nèi)容、建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)、規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等七項政策措施。第四部分對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。

　　問：推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的總體思路和目標是什么？

　　答：對于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作思路，我們的考慮是，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，以推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，充分調(diào)動社會各方積極性，發(fā)揮市場主體作用，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性，建立政府激勵引導(dǎo)、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作新機制，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支撐。

　　至于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作目標，主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求實際，科學(xué)合理確定。當前的工作目標主要是兩個方面：一是面向有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動者大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大幅度提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，使有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動者都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)。二是逐步建立起培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)模式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次，能夠有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

　　問：《意見》為何專門提出明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象和內(nèi)容？

　　答：《意見》明確提出將“具有明確創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求、勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐的城鄉(xiāng)各類勞動者”作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，將高校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點人群，這既是貫徹落實中央要求，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的普惠性的必然選擇，同時也是從工作實際出發(fā)，努力保障創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性的客觀要求。《意見》在總結(jié)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容作了進一步的明確和規(guī)范，提出將企業(yè)家精神和素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

　　問：《意見》對提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量有什么有力措施？

　　答：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的生命力所在，也關(guān)系著創(chuàng)業(yè)工作的質(zhì)量和效果。《意見》對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量高度重視，專門從幾個方面系統(tǒng)提出了政策措施。一是在制度建設(shè)方面，提出建立健全培訓(xùn)對象甄選、政府購買培訓(xùn)成果、培訓(xùn)主體報告、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資管理、培訓(xùn)績效考評等制度。二是在課程開發(fā)方面，明確提出編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大綱和技術(shù)標準，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系和推進網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)等工作要求。三是在師資隊伍建設(shè)方面，明確提出探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的職業(yè)化發(fā)展通道，完善師資登記、考核、進出機制，定期組織培訓(xùn)交流等活動，提升師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。通過加強制度建設(shè)、課程開發(fā)和師資隊伍建設(shè)，全面提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

　　問：《意見》對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式有什么思路和辦法？

　　答：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是相輔相成的，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更應(yīng)該堅持創(chuàng)新理念?！兑庖姟诽岢隽藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的重點舉措。主要有：堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實訓(xùn)平臺等載體，試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。同時對于統(tǒng)籌推進模式創(chuàng)新和行動計劃提出了具體工作意見，將繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和技能就業(yè)行動，鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工院校學(xué)生在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動和電子商務(wù)培訓(xùn)活動，組織開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，大力推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

　　問：《意見》對推動社會資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有什么考慮，提出了哪些措施？

　　答：《意見》明確提出要充分調(diào)動社會各方積極性，并提出了多項激勵政策措施，以促進社會資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。提出要建立政府激勵引導(dǎo)、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作新機制，明確提出發(fā)揮工、青、婦等人民團體作用。對列入財政補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目按購買服務(wù)的規(guī)定執(zhí)行，鼓勵和引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實施第三方評估，將引導(dǎo)社會資源投入培訓(xùn)績效考評之中。在培訓(xùn)課程開發(fā)中，鼓勵有條件的地區(qū)采取政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式。在師資隊伍建設(shè)中，鼓勵將社會專業(yè)人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊伍。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中，提出吸納具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)部門人員。在宣傳工作中，提出要營造全社會共同關(guān)心、支持、參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　問：《意見》出臺后，將如何推進落實？

　　答：做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作是各級人社部門的重要職責。下一步，為推進落實好《意見》，我們將指導(dǎo)地方各級人社部門重點做好以下工作：一是健全工作機制。充分調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，形成良好的工作機制，指導(dǎo)各地科學(xué)制定規(guī)劃并組織實施專項行動計劃。二是加大資金投入。會同有關(guān)部門科學(xué)合理確定培訓(xùn)補貼標準，提高資金使用效益。三是加強績效評估?？茖W(xué)確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)評價指標，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作績效評估工作。四是加強宣傳。通過多種方式宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。人社部將對各地落實情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，并及時總結(jié)推廣各地的成功做法和經(jīng)驗。