中國(guó)會(huì)費(fèi)占比漲53% 聯(lián)合國(guó)點(diǎn)贊

聯(lián)合國(guó)“份子錢”中國(guó)升至第三位，維和預(yù)算分?jǐn)偙壤齼H次于美國(guó)；中國(guó)承諾將及時(shí)、足額繳納

“贊！中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)大幅增加”。28日，聯(lián)合國(guó)微信公眾號(hào)頭條發(fā)布了這一消息。根據(jù)2016年至2018年聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤?，中?guó)將承擔(dān)7.921%的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)占比一躍升至全球第三，僅次于美國(guó)和日本。聯(lián)合國(guó)“份子錢”是怎樣確定的？中國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)為何越來(lái)越多？會(huì)費(fèi)提高，是否意味著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)話語(yǔ)權(quán)更大？

會(huì)費(fèi)數(shù)額

維和預(yù)算占比首超日本

據(jù)聯(lián)合國(guó)微信公眾號(hào)發(fā)布的消息，12月23日晚，聯(lián)合國(guó)大會(huì)重新修訂并一致通過(guò)了193個(gè)會(huì)員國(guó)在2016年至2018年聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的最新分?jǐn)偙壤?/p>

其中，中國(guó)應(yīng)繳納常規(guī)預(yù)算的比例將從2013年至2015年的5.148%上升至7.921%，僅次于美國(guó)的22%和日本的9.68%，位居第三位。另外，中國(guó)應(yīng)繳納的維和預(yù)算比例為10.2%，首次超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自本世紀(jì)初以來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)預(yù)算分?jǐn)偙壤恼{(diào)整，中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例每三年都要上漲一次。2000年以前，中國(guó)分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)僅為0.995%。2000年之后，中國(guó)所分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)快速上升。2013年至2015年，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤秊?.148%。2016年至2018年，中國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龑⑦_(dá)到7.921%，比2013年至2015年所占比例上漲53%。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的立場(chǎng)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民表示，中國(guó)反對(duì)任何在預(yù)算比額方面把中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的做法，不會(huì)接受超出中國(guó)支付能力的計(jì)算方法。只要計(jì)算方法公平、公正、合理，中國(guó)會(huì)及時(shí)、足額繳納。

25日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上表示，未來(lái)3年，中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款將有較大幅度增加，這是中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的自然結(jié)果。同時(shí)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平低。在確定各國(guó)會(huì)費(fèi)比額過(guò)程中，充分考慮了中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家定位，客觀評(píng)估中國(guó)的支付能力，并保留了中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家享有的低人均收入寬減等待遇。

陸慷稱，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，將繼續(xù)履行會(huì)員國(guó)應(yīng)盡的財(cái)政義務(wù)，及時(shí)、足額繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，并在承擔(dān)維和行動(dòng)攤款方面，擔(dān)負(fù)起作為安理會(huì)常任理事國(guó)的特殊責(zé)任，支持聯(lián)合國(guó)為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮更大作用。

分?jǐn)傇瓌t

人均收入低可享受寬減

聯(lián)合國(guó)預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員國(guó)所繳納的會(huì)費(fèi)。目前，整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的預(yù)算由常規(guī)預(yù)算、維和預(yù)算、國(guó)際法庭預(yù)算幾大部分組成。

聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算由秘書長(zhǎng)提出，用于支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性開(kāi)支。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的分?jǐn)偙壤且愿鲊?guó)支付能力為原則確定的，每三年調(diào)整一次。

總的來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)的會(huì)費(fèi)按照“支付能力”的原則分?jǐn)?，?huì)費(fèi)的主要標(biāo)準(zhǔn)是一國(guó)的支付能力。根據(jù)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的估算以及若干調(diào)整數(shù)(包括外債和人均低收入)決定的。另外，所有人均收入低于世界平均值的國(guó)家均可享受寬減，即在會(huì)員國(guó)應(yīng)分?jǐn)偟谋阮~基礎(chǔ)上給予一定折扣。

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)定有上限和下限，現(xiàn)行的上限為22%，下限為0.01%，即最富國(guó)家的會(huì)費(fèi)額度不得超過(guò)聯(lián)合國(guó)總預(yù)算收入的22%，最窮國(guó)家的比例不得低于總預(yù)算的0.01%。阿爾巴尼亞、埃塞俄比亞、安哥拉、巴拉圭、赤道幾內(nèi)亞、孟加拉、緬甸、納米比亞、蘇丹和也門這10個(gè)國(guó)家的支付比例是0.01%。

“中國(guó)所交納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)提高，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力提高的表現(xiàn)?！蓖饨粚W(xué)院副院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)研究專家鄭啟榮教授對(duì)新京報(bào)記者表示，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)每三年調(diào)整一次，世界一些主要國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，但中國(guó)保持了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，所以，會(huì)費(fèi)提高可以理解。

鄭啟榮介紹說(shuō)，之前有國(guó)家提出，不應(yīng)該把中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家來(lái)看待，建議大幅提高中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)額度。但中國(guó)堅(jiān)持表示，中國(guó)的人均GDP低于世界平均水平，可以享受寬減。可以說(shuō)，現(xiàn)在的數(shù)字是經(jīng)過(guò)談判的結(jié)果。

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的提高，是否意味著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)話語(yǔ)權(quán)的提高？對(duì)此，鄭啟榮表示，話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)綜合的因素。一方面，會(huì)費(fèi)提高表明中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的分量更大；另一方面，根據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)工作人員的名額分配，也參考會(huì)費(fèi)比例，會(huì)費(fèi)提高，意味著在聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)員工名額將大幅提升。但遺憾的是，由于缺乏足夠的合格人才，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作人員數(shù)量一直沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)給予的名額。

鄭啟榮同時(shí)表示，會(huì)費(fèi)的作用并不是絕對(duì)的。因?yàn)樵诼?lián)合國(guó)，安理會(huì)常任理事國(guó)的話語(yǔ)權(quán)更大。雖然日本是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的第二大繳納國(guó)，但日本在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)肯定不如安理會(huì)常任理事國(guó)。

實(shí)際上，關(guān)于會(huì)費(fèi)額度的爭(zhēng)論從未停止過(guò)。新京報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，早在2004年，日本就曾以自己承擔(dān)的會(huì)費(fèi)額度高為理由，要求成為安理會(huì)常任理事國(guó)。時(shí)任外交部發(fā)言人孔泉就此回答記者提問(wèn)時(shí)指出，“聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不是公司董事會(huì)，不是按照會(huì)費(fèi)的多少確定其組成?！?/p>

懲罰機(jī)制

美國(guó)欠費(fèi)未被停止投票權(quán)

按照聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納的相關(guān)規(guī)定，每年1月31日，會(huì)員國(guó)應(yīng)足額繳納會(huì)費(fèi)，但實(shí)際上，大多數(shù)國(guó)家都不能按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)。

以2015年為例，截至當(dāng)年1月31日，僅有25個(gè)成員國(guó)足額繳納了2015年會(huì)費(fèi)。截至2015年12月11日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中，只有139個(gè)成員國(guó)全部繳納了2015年的經(jīng)常預(yù)算分?jǐn)偪睢?/p>

2015年，付款最積極的兩個(gè)國(guó)家是多米尼加共和國(guó)和塞內(nèi)加爾，他們?cè)?月1日就繳納了會(huì)費(fèi)。

拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)是常有的事。新京報(bào)記者查閱聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近十余年來(lái)，每年都有幾十個(gè)成員國(guó)未能在當(dāng)年年底之前足額繳納會(huì)費(fèi)。其中，美國(guó)歷來(lái)是拖欠會(huì)費(fèi)“大戶”。

截至2015年12月11日，未足額繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的54個(gè)成員國(guó)里，就有美國(guó)的身影。美國(guó)也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中唯一未足額繳納2015年會(huì)費(fèi)的國(guó)家。

鄭啟榮表示，《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)有相應(yīng)懲罰措施。連續(xù)兩年拖欠會(huì)費(fèi)，拖欠數(shù)目等于或超過(guò)前兩年應(yīng)該繳納會(huì)費(fèi)總額，將停止該會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票權(quán)。

美國(guó)利用了聯(lián)合國(guó)規(guī)定，至今并沒(méi)有突破限額，也沒(méi)有被停止過(guò)投票權(quán)。

本版采寫/新京報(bào)記者 顏穎顓