我國在“十二五”期間，通過農(nóng)網(wǎng)改造工程和公路“村村通”工程，在一定程度上解決了農(nóng)村電和路的問題。中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。其中要實(shí)現(xiàn)綠色和共享發(fā)展，建成小康社會(huì)，我認(rèn)為短板在農(nóng)村。

農(nóng)村的污水橫流，治理難度大。首先是污水來源復(fù)雜，工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染等問題已成為我國農(nóng)村生活污水收集治理的首要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量0.34公斤/天，2013年我國村莊生活垃圾產(chǎn)生量約1.5億噸、生活污水產(chǎn)生量約110億噸，均超過了縣城的排放量，與城市的排放量接近。這其中絕大部分村莊垃圾和污水未得到有效處理而直接排放，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和群眾的身心健康。其次是污水收集處理難。據(jù)測算，全國農(nóng)村生活污水排放量約為2300萬噸/天，全國96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，我國農(nóng)村污水處理率還不到10%，大部分生活污水未經(jīng)任何處理任意排放，造成周邊地表水、地下水的嚴(yán)重污染。農(nóng)村地形復(fù)雜,布局分散,這就增加了對(duì)污水收集處理的難度。而且污水在運(yùn)過程中還會(huì)發(fā)生跑、冒、滲、漏現(xiàn)象,對(duì)管網(wǎng)沿線的土壤與水體造成二次污染。

農(nóng)村污水之所以難治理，其中的重要原因是因?yàn)槿狈φw規(guī)劃，且面臨多頭治理、管理分散的局面。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有關(guān)環(huán)保方面的工作通常都由村領(lǐng)導(dǎo)代為管理，由于其重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理混亂，水污染問題突出。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊，事權(quán)不清，基本上是各自為政，形成不了合力，導(dǎo)致九龍治水而水不治。

在“十三五”期間，應(yīng)根據(jù)我國廣大農(nóng)村不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的水污染防治措施，全面推進(jìn)農(nóng)村污水“管網(wǎng)通”工程。

整合各部門職能。將涉及農(nóng)村環(huán)境治理管理的農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、住建部、衛(wèi)生部（愛衛(wèi)會(huì)）等部委的具體負(fù)責(zé)部門的人財(cái)物統(tǒng)一劃歸住建部，其他部委只負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。

編制規(guī)劃。由住建部組織編制農(nóng)村污水“管網(wǎng)通”總體規(guī)劃一張圖，避免各部門各唱各的調(diào)。并編制“十三五”規(guī)劃五年具體實(shí)施計(jì)劃，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、編制出農(nóng)村污水處理近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，分步實(shí)施。

制定相關(guān)規(guī)定制度。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村污水治理都是法律先行，我們也應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)規(guī)定制度。修改《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》為《城鎮(zhèn)與農(nóng)村排水與污水處理?xiàng)l例》，加上農(nóng)村排水與污水處理管理的相關(guān)內(nèi)容；起草制定適合農(nóng)村實(shí)際情況的污水排放標(biāo)準(zhǔn)；建立健全農(nóng)村污水治理的市場機(jī)制和管理機(jī)制，積極發(fā)揮政府、非政府組織和企業(yè)等多種力量的作用；充分發(fā)揮各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)非政府組織和私人企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)入污水設(shè)施建設(shè)、保養(yǎng)和維護(hù)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資金投資于村鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。

建立有效的資金保障制度。參照國外經(jīng)驗(yàn)，污水處理設(shè)備管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以政府投資為主，管網(wǎng)一旦建成，投入使用時(shí)應(yīng)拓寬農(nóng)村污水治理的融資渠道；參照滾動(dòng)基金的運(yùn)營模式，保障農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行的資金需求；推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策，如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資金投入農(nóng)村污水治理。

（作者系全國人大代表、民進(jìn)湖北省委會(huì)秘書長）