目前全國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化不足40%。告別家鄉(xiāng)，走進(jìn)城市，是多少農(nóng)民工向往的生活。然而，近日四川省統(tǒng)計(jì)局對(duì)成都、綿陽(yáng)等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。（12月27日《人民日?qǐng)?bào)》）

“人往高處走，水往低處流”，這是誰(shuí)也擋不住的自然規(guī)律。放在二十多年前，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（俗稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），是多少人夢(mèng)寐以求的事兒！可現(xiàn)在，居然有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，是這一規(guī)律失效了嗎？顯然不是。是城鎮(zhèn)戶口反倒不如農(nóng)村戶口了嗎？恐怕也不是。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要原因，在于幾個(gè)方面：一是覺(jué)得城市生活成本高，尤其是買不起房；二是不愿放棄農(nóng)村的土地承包權(quán)；三是認(rèn)為農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大；四是缺乏完善的社會(huì)保障體系支撐。

可見(jiàn)，如今的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之所以缺乏吸引力，關(guān)鍵就在于，轉(zhuǎn)了和沒(méi)轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不再像過(guò)去那樣有很大差別。相反，轉(zhuǎn)了還可能失去自己在農(nóng)村的“根據(jù)地”——承包田土，何苦呢？社會(huì)的進(jìn)步，以及基于現(xiàn)實(shí)利益的權(quán)衡，顯然已經(jīng)改變了“村民熱衷變市民”的傳統(tǒng)觀念，打工者在城里人面前，不再覺(jué)得自己是農(nóng)村戶口而低人一等。從某種角度來(lái)看，這種觀念的轉(zhuǎn)變是時(shí)代進(jìn)步的一個(gè)影子。它釋放出了兩方面的積極信號(hào)：一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展和一系列惠農(nóng)政策的施行，城鄉(xiāng)差距比過(guò)去大大縮??；二是這一觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的戶籍制度改革奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，這并不等于說(shuō)，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就是件好事。他們帶著小孩常年在城市工作、生活，而戶口卻在遙遠(yuǎn)的農(nóng)村，如此“人戶分離”不僅給戶籍管理帶來(lái)麻煩，而且不利于社保、入學(xué)等手續(xù)的辦理。更主要的是，這種“腳踏兩只船”的現(xiàn)象，還可能浪費(fèi)一些社會(huì)資源，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。比如，當(dāng)前很多村莊人去房空成了“空心村”，但由于“游子”們的戶口仍在村里，其承包的土地不能順利流轉(zhuǎn)，經(jīng)?；氖彙Ｆ浞课莞情L(zhǎng)期無(wú)人居住而雜草叢生，很多學(xué)校辦了卻缺乏生源。這邊廂是資源閑置，那邊廂，大量務(wù)工人員擠往北上廣深等一線城市，又造成這些城市的資源配置十分緊張，以致房?jī)r(jià)昂貴、車牌限拍等。

引導(dǎo)農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，無(wú)疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，有賴于打“組合拳”，比如完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶的后顧之憂；加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)城市房產(chǎn)商降價(jià)“去庫(kù)存”，讓部分農(nóng)民工買得起房等等。但要保障這些“組合拳”打出來(lái)并虎虎生風(fēng)，有一個(gè)容易被人忽視的前提，那就是促進(jìn)一二三四線城市的均衡發(fā)展。換言之，不僅要縮小城鄉(xiāng)差別，還要縮小城市與城市的差別。要讓三四線城市乃至小城鎮(zhèn)承接一二線城市的部分資源和功能，大力增強(qiáng)其吸引力和輻射力，從而促使更多農(nóng)民工在這些“衛(wèi)星城市”找得到飯碗、賺得到鈔票、買得起房子。這比起大多數(shù)農(nóng)民工熱衷于擠進(jìn)一二線城市買房落戶來(lái)說(shuō)，恐怕要現(xiàn)實(shí)得多。

俗話說(shuō)“筑得梧桐好，方引鳳凰棲”，當(dāng)前中國(guó)城市這片“梧桐”樹林，其吸引力其實(shí)出現(xiàn)兩極分化。大伙兒都往枝繁葉茂的參天大樹上擠，很多小樹卻因營(yíng)養(yǎng)不良而枝弱葉稀，鳥兒不來(lái)落腳，進(jìn)一步造成其難以迅速成長(zhǎng)。要走出這個(gè)“怪圈”，就需要那雙“看得見(jiàn)的手”，運(yùn)用好政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，縮小城市之間、地域之間的發(fā)展差距。如此，農(nóng)民工進(jìn)城落戶才有更多的選擇、足夠的空間。