貴州省畢節(jié)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日前查處黔西縣人社局相關(guān)人員套取中央支持西部農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)案等２起窩案串案，共涉及３７人，涉案金額１２００余萬(wàn)元。圖為５月２１日，畢節(jié)市紀(jì)委工作人員在審查研究案件卷宗。謝中林　攝

　　各地各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)查處的腐敗案件中，利益均沾、集體淪陷的窩案串案比重不小，尤其是在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)經(jīng)、建設(shè)等領(lǐng)域，此類案件更是時(shí)有發(fā)生。他們中有的內(nèi)外勾結(jié)，一轉(zhuǎn)手公財(cái)民利便落入私人腰包；有的上行下效，認(rèn)為法不責(zé)眾，“你撈我也撈”……這些窩案串案成因何在，有哪些危害，又該如何避免？本期記者連線，聚焦解決發(fā)生在群眾身邊的窩案串案。

　　——編者

　　窩案串案多發(fā)：　用權(quán)太任性，制度成擺設(shè)

　　貴州省赫章縣在“民生鑄廉”行動(dòng)中，順藤摸瓜、深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)系統(tǒng)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，涉及縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所工作人員３１人。目前，已有３人被移送司法機(jī)關(guān)，此案仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

　　這是一起典型的窩案串案，不僅在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響，在本報(bào)新聞部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也引發(fā)熱議。諸如此類，發(fā)生在一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)或一個(gè)地區(qū)的群體性腐敗案件近年來(lái)頻頻曝光。

　　廣東省開平市的邱鎮(zhèn)堯告訴記者，他們?cè)鴮?duì)查處的窩案串案進(jìn)行過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在土地、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的窩案串案占３５．８％，發(fā)生在城中村建設(shè)過(guò)程中的窩案串案占３２．９％，涉及侵占截留涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的占２８．６％。

　　浙江省奉化市紀(jì)委的魏娜也表示，征地拆遷領(lǐng)域多發(fā)窩案串案，“奉化市近三年查處的案件中，征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件共有２６件，其中７２％都是窩案串案?！?/p>

　　“一方面是因?yàn)檫@些部門或系統(tǒng)，壟斷了一定的公共資源，不是有權(quán)，就是‘有錢’。另一方面，對(duì)利益的貪戀誘發(fā)集體淪陷，相關(guān)人員企圖通過(guò)所謂的集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。”江西省金溪縣委常委、縣紀(jì)委書記黃德明道出了這些領(lǐng)域窩案串案易發(fā)多發(fā)的原因所在。

　　“很大程度上是‘法不責(zé)眾’的意識(shí)在作祟。”山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)紀(jì)委的張琪搭話道，他們?cè)谵k案時(shí)也發(fā)現(xiàn)涉案人員常常會(huì)有“人越多、越安全”的思想，掌權(quán)的、簽字的、管賬的都有份，各方利益均沾，出了問(wèn)題，或憑借厚實(shí)的“關(guān)系網(wǎng)”化險(xiǎn)為夷，或搞攻守同盟、互相掩護(hù)，“還有些人總認(rèn)為天塌下來(lái)有‘帶頭大哥’頂著，自己只是小角色，也不會(huì)受到太重的處分?！?/p>

　　“近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政推出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村投入不斷增加，下?lián)艿交鶎拥纳孓r(nóng)資金明目多、涉及面廣、資金量大。”福建南平的黃興華說(shuō)，這成了一些人眼中的“香餑餑”，南平市下轄邵武市近年來(lái)查處了５起發(fā)生在群眾身邊的村干部騙取國(guó)家種糧大戶糧食補(bǔ)助等惠農(nóng)窩案，“這些案件有一個(gè)共同特點(diǎn)，有些村干部明知道行為違紀(jì)違法，卻敢于以身試法，除了廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)外，就是村級(jí)組織制度不嚴(yán)，或有制度不執(zhí)行，還有就是難以形成有效監(jiān)督?！?/p>

　　影響廣危害大：

　　損公權(quán)害民利，玷污政治風(fēng)氣

　　“危害很大?！眳⑴c討論的人員一致表示。

　　福建省漳州市的黃喜祖說(shuō)，平和縣去年查處的建設(shè)局貪腐窩案涉及１４名干部，“送錢送物亂批建，沒(méi)送錢物不批建”成為這些人用權(quán)的“潛規(guī)則”，此案產(chǎn)生的直接危害就是權(quán)力濫用，“違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使政府建設(shè)規(guī)劃的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑”。

　　“損害的是公權(quán)，貪占的是民利?！痹颇鲜∧捕h紀(jì)委的馮偉華說(shuō)，一些黨員干部執(zhí)行制度不力，甚至獨(dú)斷專行，利用手中的職權(quán)肆意妄為，挪用截留、貪污私分資金資產(chǎn)，歸根結(jié)底損害的都是群眾的利益。

　　網(wǎng)友“城城”表示，近幾年各地新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，由此所引發(fā)的征地補(bǔ)償過(guò)程中的窩案串案也層出不窮，“涉案人員往往是利用協(xié)助地方政府開展征地工作之便，暗箱操作，或更改地上附著物提高補(bǔ)償?shù)燃?jí)，或重報(bào)多報(bào)征地面積，侵吞國(guó)家和村集體資產(chǎn)，或截留貪占本應(yīng)屬于群眾的補(bǔ)貼資金，不僅造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)損失，還使得個(gè)人應(yīng)得補(bǔ)償款不能及時(shí)足額下發(fā)，引起群眾猜疑和不滿，干群關(guān)系十分緊張”。

　　“去年下半年，我縣查處了縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)劉宜業(yè)受賄案，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，劉宜業(yè)先后收受１０多家農(nóng)企賄賂。”福建省閩清縣紀(jì)委書記郭有旭說(shuō)，“上梁不正下梁歪，農(nóng)業(yè)局２名科長(zhǎng)和少數(shù)工作人員也向企業(yè)索取好處費(fèi)，這就是壞典型敗壞了單位風(fēng)氣?！?/p>

　　網(wǎng)友“維迪奇”打了個(gè)比方形容窩案串案對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地方政治生態(tài)環(huán)境的影響。他說(shuō)，個(gè)案就好比肥沃的土地里長(zhǎng)了一棵雜草，鏟除就好，但是窩案串案就好比水土流失，土地沙化，損害的是根基。

　　“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”河南省滎陽(yáng)縣的郭杰感慨道，人影響環(huán)境，環(huán)境造就人，如果任由不良風(fēng)氣長(zhǎng)期發(fā)展，黨和政府的形象何在？

　　提建議獻(xiàn)對(duì)策：

　　“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩，懲處問(wèn)責(zé)不手軟

　　如何避免“窩案串案”的發(fā)生？談及此，網(wǎng)友十分踴躍。

　　“作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須履行好監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于群眾身邊的‘群蠅式腐敗’，主動(dòng)出擊，‘挖窩提串’，不給腐敗留下一點(diǎn)可以燎原的星星之火。”浙江省溫州市龍灣區(qū)紀(jì)委的鄭俞說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)肅查處，腐敗窩案串案肯定會(huì)越來(lái)越少，但在查處上松一點(diǎn)勁兒，都是對(duì)腐敗分子的縱容。

　　“更要督促各級(jí)黨委切實(shí)履行好主體責(zé)任?！彼拇ㄊV安市的朱丹文說(shuō)，黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，是發(fā)生“窩案串案”的重要原因之一，有的甚至一把手“帶頭”腐敗，帶壞了一個(gè)班子。

　　“這除了涉案人員黨紀(jì)法規(guī)觀念淡薄、涉案單位監(jiān)督機(jī)制滯后、管理制度存在弊端等原因外，權(quán)力缺乏制約也不容忽視?！本W(wǎng)友“冬曉”說(shuō)，必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、完善權(quán)力運(yùn)行制度，“比如，福建省霞浦縣相關(guān)部門就針對(duì)去年查處的醫(yī)療系統(tǒng)違紀(jì)違法窩案，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，共同查找發(fā)案原因，并在調(diào)閱卷宗材料、走訪當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，形成分析報(bào)告，協(xié)助醫(yī)療系統(tǒng)研究制定了一系列預(yù)防措施和方案?！?/p>

　　“俗話說(shuō)，陽(yáng)光可以殺病菌，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，潛規(guī)則和腐敗才難以存在?！本W(wǎng)友“烏龍茶”建議，要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

　　“更要抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面！”江蘇省昆山市的李龍江說(shuō)，該市２０１４年查處窩案串案４起１４人，其中１３人被移送司法機(jī)關(guān)，占總?cè)藬?shù)的９２．８％，“如果當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題就提醒、就嚴(yán)查，也不至于都落到這般田地。”（本報(bào)記者　王珍）

　　案例鏈接

　　特征：覆蓋面積廣

　?。祩€(gè)小組存在同樣問(wèn)題

　　２０１４年６月，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)益寧街道水寨社區(qū)（原南寧街道水寨社區(qū)）十二組的居民來(lái)到麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委，反映該社區(qū)小組干部在工程建設(shè)中收受工程承建商賄賂的問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題線索，區(qū)紀(jì)委迅速展開調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)其他４個(gè)小組也存在同樣問(wèn)題，即在新村設(shè)計(jì)、新村地基工程、新村基礎(chǔ)建設(shè)工程、新村道路管網(wǎng)建設(shè)工程中收受回扣。截至目前，水寨社區(qū)有１３名小組干部因收受工程承建商賄賂被移送司法機(jī)關(guān)，黨紀(jì)立案１１人，收繳違紀(jì)款５９４．５６萬(wàn)元。（孟國(guó)輝）

　　麒麟?yún)^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記沈?qū)W齡：這是近年來(lái)我們查處的涉案人員最多、覆蓋面廣、影響極壞的一起腐敗窩案，涉及５個(gè)社區(qū)小組，值得關(guān)注。當(dāng)前，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各類項(xiàng)目建設(shè)資金流向農(nóng)村，但村級(jí)配套監(jiān)管制度不健全，致使部分“膽大”的村組干部以身試法，窩案串案易發(fā)多發(fā)。

　　自２０１４年以來(lái)，麒麟?yún)^(qū)共查處損害群眾利益違紀(jì)違法案件９９件，其中僅涉及村（社區(qū)）及小組干部的有６１件６１人，占案件總數(shù)的６２％，其中，窩案串案共４件，最多的涉及１１人，最少的也有６人，涉案金額高達(dá)２５６４萬(wàn)余元。

　　特征：牽連人數(shù)多

　　一個(gè)案子帶出３８人

　　江西省南昌縣查處了富山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部利用職務(wù)之便受賄、貪污新農(nóng)村建設(shè)資金、騙取國(guó)家補(bǔ)償資金的窩案串案，共涉及違紀(jì)違法人員３８名，涉案金額２６０余萬(wàn)元。目前，司法機(jī)關(guān)已處理２０人。

　　該案中，富山鄉(xiāng)原人大主席萬(wàn)華林在東亙村新農(nóng)村建設(shè)和房屋征收工作中，為當(dāng)事人謀取非法利益，先后９次收受他人財(cái)物，價(jià)值人民幣３０余萬(wàn)元；維穩(wěn)信息員鄧水國(guó)利用職務(wù)之便，伙同他人騙取房屋征收國(guó)家補(bǔ)償款２０余萬(wàn)元并從中受賄４萬(wàn)元；富山鄉(xiāng)東亙村前后兩任村書記及村主任等１１名村干部，共同貪污３２萬(wàn)余元、共同受賄１７萬(wàn)余元、共同職務(wù)侵占１８萬(wàn)余元……（南軒）

　　南昌縣委常委、縣紀(jì)委書記譚伯樂(lè)：該案是一起典型的借房屋征收之機(jī)采取各種手段貪污、受賄、騙取國(guó)家補(bǔ)償資金的窩案串案，反映了當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部“官小任性”等問(wèn)題。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，我縣出臺(tái)了《關(guān)于開展嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，啟動(dòng)了“小官大貪”專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，相關(guān)部門開展清產(chǎn)核資工作，從源頭上杜絕違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。

　　特征：涉案金額大

　　依附拆遷安置　貪占國(guó)有資產(chǎn)千余萬(wàn)

　　浙江省建德市洋溪新城開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任徐忠平，僅是一名科員，憑借負(fù)責(zé)征地拆遷安置工作，伙同村干部及拆遷工作人員、拆遷戶等人，通過(guò)改動(dòng)拆遷房屋評(píng)估報(bào)告的方式，虛增房屋拆遷面積，侵占拆遷公寓樓，非法獲利。截至目前，建德市已查處涉案人員１４人，其中１２人被追究刑事責(zé)任；涉案金額高達(dá)１０００余萬(wàn)元。（陳琪芳）

　　建德市委常委、市紀(jì)委書記王偉平：此案涉案人員級(jí)別不高，但涉案金額巨大。上千萬(wàn)的涉案金額在縣級(jí)城市實(shí)屬罕見(jiàn)，涉案人員中級(jí)別最高的屬徐忠平，實(shí)際職級(jí)是科員，但其握有相當(dāng)?shù)膶?shí)權(quán)，直接面對(duì)拆遷安置戶，這類“蒼蠅”的危害不亞于“猛虎”。

　　隨著近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)金額巨大，導(dǎo)致這些身份不同的人，因共同的“目標(biāo)”，迅速走到了一起，一拍即合，依附在拆遷安置這個(gè)“軀體”上，形成了一條從評(píng)估、審批到安置賠償?shù)耐暾呢澑瘒?guó)有資產(chǎn)利益鏈。