昨天，北京市朝陽區(qū)檢察院通報稱，通過邊防控制、敦促自首、親情感化等多種方式，于12月15日成功將一名潛逃國外3個多月的犯罪嫌疑人勸返歸案。這是北京首例瀆職侵權(quán)偵查工作中啟動海外追逃并成功勸返的案件。

北京青年報記者了解到，目前針對潛逃境外人員主要有引渡、遣返和勸返三種追逃方式。勸返已經(jīng)成為近年來境外追逃的高頻詞匯，北青報記者梳理國內(nèi)諸多勸返案例發(fā)現(xiàn)，成功勸返的案例中，“中間人”傳話起到了很重要的作用。

三個月全國勸返自首47人

目前，對逃到境外人員的追逃方式主要有三種：引渡、遣返和勸返。在這三種追逃方式中，引渡必須是兩國之間有正式締結(jié)的引渡條約；遣返雙方要簽署司法協(xié)助協(xié)議，并有兩個要件，一是被遣返人自愿，二是構(gòu)成非法移民；勸返則是指通過對外逃貪官開展說服教育讓其主動回國接受處理。

近幾年來，勸返逐漸成為境外追逃工作中的一個常常使用的手段。北青報記者查詢發(fā)現(xiàn)，“勸返”這個詞2007年源于北京，當(dāng)時北京市房山區(qū)檢察院反貪局的民警通過將近7年的努力，將潛逃到德國的一名官員勸返回國接受審判，房山檢察院的這個案例后來被最高檢推廣至全國檢察機(jī)關(guān)，勸返也慢慢成為一種具有“中國特色”的境外追逃方式。

公開資料顯示，僅今年一季度，全國檢察機(jī)關(guān)便從20個國家和地區(qū)勸返或抓獲犯罪嫌疑人61人，其中勸返回國投案自首47人。

多個“勸返”案例有“中間人”

北青報記者了解到，勸返工作流程一般是這樣的：如果能夠直接聯(lián)系上外逃人員，檢察機(jī)關(guān)會聯(lián)系外逃人員或者派出工作人員到外逃人員所在國與外逃人員接觸，通過做思想工作、談判等多種方式，希望其回國。

如果不能直接聯(lián)系上外逃人員，檢察機(jī)關(guān)會首先跟外逃人員留在國內(nèi)的親屬或者其他有關(guān)人員進(jìn)行溝通，由他們來對外逃人員進(jìn)行勸說，待時機(jī)成熟，檢察機(jī)關(guān)再聯(lián)系外逃人員。

北青報記者梳理近年來國內(nèi)成功的勸返案例發(fā)現(xiàn)，眾多案例中大都有“中間人”的身影。

在對外逃人員勸返時，有些外逃人員由于行蹤隱藏得很好，檢察機(jī)關(guān)的工作人員可能并不知道外逃人員到底在哪里；即使知道了外逃人員的行蹤，但由于外逃人員對辦案人員十分抵觸，給勸返工作帶來很大的困難。

這種情況下，辦案人員往往會通過尋找合適的“中間人”來進(jìn)行勸返工作，通過“中間人”獲得外逃人員的信息，由“中間人”進(jìn)行傳話，對外逃人員做勸說工作，勸導(dǎo)其回國。

“中間人”多為追逃對象親友

北青報記者了解到，“中間人”主要包括外逃人員的親屬和朋友，辦案人員首先會對這些“中間人”做工作，從他們那里獲取外逃人員的外逃地點、聯(lián)系方式、詳細(xì)住址等信息，由他們利用跟外逃人員比較親近這一優(yōu)勢對外逃人員進(jìn)行勸說，轉(zhuǎn)達(dá)辦案人員的意見。

此外，通過這些“中間人”，辦案人員也能獲知外逃人員本人對回國的態(tài)度。這在今年2月安徽省淮南市檢察院勸返淮南江氏啤酒公司原總經(jīng)理葛寶偉案例中十分明顯。

葛寶偉因行賄逃往境外，淮南市檢察院在跟蹤查詢葛寶偉的信息時發(fā)現(xiàn)，在前后七年的時間里，葛寶偉沒有回過一次國，但其愛人的出入國境往返記錄卻顯示，她基本上每半年出入國境一次，每次時間為半年。

后經(jīng)努力，辦案人員終于獲悉了葛寶偉在國外的具體地址和聯(lián)系方式，然后通過一次次做葛寶偉及其愛人的思想工作，最終促使他決定回國投案自首。

而在昨天北京市朝陽區(qū)檢察院通報中則稱，檢方以涉嫌濫用職權(quán)罪對該名犯罪嫌疑人立案偵查時，嫌疑人已潛逃至阿聯(lián)酋迪拜數(shù)日，并長期滯留。朝陽檢察院啟動海外追逃工作，對犯罪嫌疑人妻子開展勸導(dǎo)工作，通過對家屬擺事實、講道理、明政策，促使該名嫌疑人在開展勸返工作兩周后歸國投案。

海外追逃并非只靠“勸”

在勸返外逃人員的過程中，單純的勸返以及做“中間人”的工作并非完全奏效。辦案人員需主動跟相關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)商合作。比如，有些外逃人員因為行蹤暴露可能會轉(zhuǎn)移到別的國家，給勸返工作造成很大的難度，這種情況下如果確定外逃人員的犯罪嫌疑人身份，便可以向國際刑警組織請求，在全球范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令，一旦被通緝，外逃人員再出境或者申請移民就會受到限制。

在勸返的同時，辦案人員也會將外逃者的犯罪身份告知其所在國，讓其所在國知道該人是犯罪嫌疑人，中國正在追緝。這就能給予外逃人員壓力，讓外逃人員感到已經(jīng)陷入走投無路的境地，除了回國沒有別的選擇。

勸返江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波回國便是一個典型案例。從2006年開始，李華波轉(zhuǎn)出境外賭博資金高達(dá)9850萬元人民幣，后舉家移民新加坡，獲得新加坡永久居民。

2011年2月23日，最高人民檢察院通過公安部向國際刑警組織請求對李華波、徐愛紅夫婦發(fā)布紅色通緝令，并向新加坡國際刑警發(fā)出了協(xié)查函。

新加坡法院法官三次發(fā)出凍結(jié)令，凍結(jié)李華波夫婦價值共計約545萬新元的涉案財產(chǎn)。2012年9月，新加坡總檢察署以三項“不誠實接受偷竊財產(chǎn)罪”指控李華波，涉及李華波轉(zhuǎn)移到新加坡的贓款18.2萬新元，李華波被判處15個月監(jiān)禁。

在勸返李華波回國的過程中，促使其妻子徐愛紅回國成為關(guān)鍵的一步。經(jīng)過溝通，徐愛紅主動打電話給辦案人員要求談回國事宜，并寫下自首書，同時表示將勸說丈夫李華波自首。

今年1月30日，徐愛紅攜兩個女兒回國自首。妻子、女兒回國了，貪污的贓款已被多次凍結(jié)，自己又深陷牢獄。在巨大的壓力之下，李華波最終選擇回國投案自首。

本版文/本報記者 李鐵柱 劉曉玲