“反家庭暴力法草案設(shè)立了人身保護(hù)令制度，怎樣才能真正管用？”12月21日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議分組審議反家庭暴力法草案二審稿，杜黎明委員這樣表達(dá)了他的關(guān)切。（《中國(guó)青年報(bào)》12月22日）

盡管反家庭暴力法草案還在審議之中，但通過(guò)立法設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，或許應(yīng)無(wú)懸念，各方關(guān)注的是如何通過(guò)科學(xué)立法，確保人身安全保護(hù)令能真正落到實(shí)處。

人身安全保護(hù)令在司法實(shí)踐中已試點(diǎn)多年。2008年，最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，創(chuàng)設(shè)了人身保護(hù)令制度，并在全國(guó)確定了9個(gè)基層人民法院作為首批試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)法院越來(lái)越多，可法律依據(jù)缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約了該項(xiàng)制度效應(yīng)的發(fā)揮，什么時(shí)候提出、由誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等問(wèn)題成為人身保護(hù)令制度實(shí)施必須統(tǒng)一解決的問(wèn)題。

以往的人身保護(hù)令，只能在離婚或其他訴訟時(shí)附帶提出，而此次草案已經(jīng)明確，人身安全保護(hù)令作為一項(xiàng)獨(dú)立制度，可以不依附于其他任何訴訟而單獨(dú)提出。申請(qǐng)人的范圍也不再只局限于家庭暴力受害人，進(jìn)一步地將近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、救助管理機(jī)構(gòu)等能夠掌握家庭暴力情形的人員和組織納入進(jìn)來(lái)，可有效解決受害人不敢申請(qǐng)等情形的出現(xiàn)，以便這一制度能夠更及時(shí)地得以適用。申請(qǐng)人范圍的擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)人員和組織而言，既是權(quán)利更是義務(wù)，這是反家暴合力得以形成的重要一步。

當(dāng)然，有了人身安全保護(hù)令，并不意味著就能完全震懾住家庭暴力。以往的試點(diǎn)實(shí)踐中，人身安全保護(hù)令的自動(dòng)履行率并非100%。在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，面臨著誰(shuí)來(lái)執(zhí)行更為有效的問(wèn)題。此次草案明確法院為執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織為協(xié)助執(zhí)行主體。從法律性質(zhì)上來(lái)看，如此規(guī)定并無(wú)不妥，因?yàn)槿松戆踩顚儆谝环N程序性民事裁定，在現(xiàn)有法律體系框架內(nèi)，法院應(yīng)是理所當(dāng)然的執(zhí)行主體。但是，人身保護(hù)令的執(zhí)行是對(duì)特定對(duì)象行為的相對(duì)限制，單靠法院一家執(zhí)行，去效果相當(dāng)有限，事后處罰更是難以彌補(bǔ)受害人所遭受的傷害。所以，協(xié)助執(zhí)行主體的地位就顯得尤為重要。

從執(zhí)行程序上來(lái)看，法院在作出人身安全保護(hù)令的同時(shí)，就應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人所在地的公安機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，依據(jù)協(xié)助執(zhí)行單位職能的不同，載明要求協(xié)助執(zhí)行的具體事項(xiàng)。如要經(jīng)常進(jìn)行走訪(fǎng)了解情況外，基層組織發(fā)現(xiàn)有不利于保護(hù)對(duì)象情形的要及時(shí)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，對(duì)被申請(qǐng)人采取必要的措施等，否則，就是怠于行使協(xié)助義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)依法追責(zé)。

反家暴不再是家庭內(nèi)部的私事，需要全社會(huì)共同參與治理。這其中，人身安全保護(hù)令作用的充分發(fā)揮，就是檢驗(yàn)反家暴合力的試金石，從申請(qǐng)到執(zhí)行，需要相關(guān)人員和組織的積極參與和協(xié)助，立法通過(guò)后，這就應(yīng)當(dāng)成為反家暴的一項(xiàng)法定權(quán)利與義務(wù)，該參與的應(yīng)當(dāng)及時(shí)參與，該負(fù)責(zé)履行的必須嚴(yán)格履行。（許輝）