緣起：從歷史到現(xiàn)實(shí)

關(guān)于“無黨派人士”的前世今生，小編已在之前《為“無黨派人士”畫個像》一文中有詳細(xì)介紹。這里，主要聊聊無黨派人士為什么能夠參加政黨協(xié)商。

協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，無黨派人士是政黨協(xié)商的重要參加方面。

無黨派人士是協(xié)商民主的歷史探索者。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索協(xié)商民主的進(jìn)程中，無黨派人士始終是重要同盟軍?？箲?zhàn)時期建立的“三三制”民主政權(quán)中，無黨派民主人士李鼎銘擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席，提出“精兵簡政”的著名議案，受到毛澤東主席高度評價。

1948年郭沫若等無黨派民主人士主動響應(yīng)中共“五一口號”，產(chǎn)生了積極社會影響。在“協(xié)商建國”成功實(shí)踐中，張奚若等無黨派民主人士為新中國成立作出積極貢獻(xiàn)，無黨派民主人士成為人民政協(xié)的重要界別。改革開放以來，無黨派人士參與了豐富的政黨協(xié)商實(shí)踐，推動了一系列重要法律、政策的出臺或完善，如營業(yè)稅改增值稅、聯(lián)防聯(lián)控PM2.5、“千人計(jì)劃”等建議被中央采納。

無黨派人士是政黨協(xié)商的重要參加者。無黨派人士是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要組成部分，因而是政黨協(xié)商的重要參加方面。周恩來同志曾深刻指出：“無黨派民主人士在形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的?！敝醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部原部長李維漢強(qiáng)調(diào)：“無黨派人士的人數(shù)很多，忽略了他們會犯大錯誤……只要有民主黨派參加的地方，就要想到無黨派分子。”

在中共中央召開的歷次民主協(xié)商會、座談會上，無黨派人士都作為一個重要參加方面。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出：“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能?！?/p>

無黨派人士是政黨協(xié)商的人才供給者。無黨派人士以知識分子為主體，人才數(shù)量大、分布領(lǐng)域廣、大家名家多，是為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域輸送人才的“蓄水池”。很多民主黨派的同志都曾作為無黨派人士參加政治活動，從而積累了政治經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)制：從理論到實(shí)踐

將無黨派人士納入多黨合作制度體系，為沒有加入政黨的人士參政議政、民主監(jiān)督、參加政黨協(xié)商開辟了制度化渠道。這既是中國特色政黨制度的“特色”之一，更彰顯了社會主義民主的真實(shí)性、廣泛性。

建立健全無黨派人士參加政黨協(xié)商的制度，才能管根本管長遠(yuǎn)，也是將政黨制度理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)踐優(yōu)勢的重要途徑。

群策群力機(jī)制。無黨派人士以個體發(fā)揮作用是基本形式，但面對復(fù)雜的社會治理課題，“群而不黨”的共同研討更能凝聚智慧，提出真知灼見。可探索建立相關(guān)機(jī)制，在無黨派人士參加協(xié)商座談會前，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭召開若干場座談會，廣泛征求相關(guān)方面無黨派人士意見，形成有質(zhì)量的發(fā)言稿。

考察調(diào)研機(jī)制?？疾煺{(diào)研是無黨派人士了解國情、提高認(rèn)識的重要方式，調(diào)研報告也是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容。近年來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極組織無黨派人士開展考察調(diào)研，取得重要成果，不少建議被黨委政府采納。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大參與范圍，使無黨派人士在實(shí)踐中提高本領(lǐng)，在參與中發(fā)揮作用。

聯(lián)系交流機(jī)制。無黨派人士人才濟(jì)濟(jì)、分布廣泛，政府有關(guān)部門可通過統(tǒng)戰(zhàn)部門同無黨派人士聯(lián)系，視情邀請列席有關(guān)工作會議，開展信息溝通、意見交流，以便無黨派人士參加政黨協(xié)商時所提意見建議更準(zhǔn)確、更深入、更有可操作性。

意見反映機(jī)制。對于無黨派人士集體研究形成的高質(zhì)量建議，可以向黨委政府和有關(guān)部門報送書面意見建議。比如中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立的建言獻(xiàn)策小組，每年報送多篇政策建議。另外，對于一些個人的重要建議，也應(yīng)規(guī)范操作程序，視情報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。對于意見的采納情況，應(yīng)及時整理和反饋無黨派人士；他們參加協(xié)商的情況，應(yīng)及時反饋所在單位黨委，鼓勵他們踴躍建言。

保障：從幕后到臺前

如果說，參加政黨協(xié)商為無黨派人士貢獻(xiàn)聰明才智搭建了堅(jiān)實(shí)平臺，那么，無黨派人士臺前表現(xiàn)如何，實(shí)際上取決于“后臺”給不給力。

要有“人”。提高協(xié)商能力是發(fā)揮作用的重要保證。從個人來說，無黨派人士要提高政治把握和參政議政能力。從群體來說，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)完善無黨派代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使各個領(lǐng)域都有代表性人物，適應(yīng)協(xié)商議題的廣泛性；健全工作程序，確保凝聚群體智慧，提升協(xié)商水平；著重推薦使用，在參加政治實(shí)踐中提高協(xié)商能力。

要有“載體”。無黨派人士沒有自身組織、辦事機(jī)構(gòu)和專職工作人員，這是無黨派人士參加政黨協(xié)商面臨的突出困難。統(tǒng)戰(zhàn)部門一方面要按照中央要求履行好牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)無黨派人士工作理論政策研究，做好代表人士培養(yǎng)舉薦；另一方面要組織協(xié)調(diào)無黨派人士參加政黨協(xié)商的具體事務(wù)。此外，各地知聯(lián)會是無黨派人士工作的重要載體，也應(yīng)成為無黨派人士參與協(xié)商的重要工作依托。

文/潤智