新華社北京12月20日電題:進入“深水區(qū)”,國企改革如何突圍?

新華社記者華曄迪

一邊是全國國企利潤連續(xù)多月下滑、部分行業(yè)持續(xù)虧損,迫切需要改革提供“牽引力”,助推企業(yè)轉型升級;一邊是文件措施不斷出臺,改革在更大范圍內全面推進。進入“深水區(qū)”的國企改革,該如何突圍?

【形勢不容改革遲緩】

關注政策動向的人會注意,2015年的國務院常務會議,六次提及國有企業(yè)和央企發(fā)展。最新一次頗為不同,9日的這次會議提到,對中央企業(yè)面臨困難不容低估,還是要堅持深化改革,以提高質量效益為中心,綜合施策,促進央企紓難解困。

對于國有企業(yè),形勢,已經來到必須來一場脫胎換骨的改革時刻。經濟高增長時期,國企的一些問題容易被掩蓋,隨著經濟增長步入新常態(tài),部分國企特別是產能過剩行業(yè)國企弊端盡顯,而實現轉型升級、培育增長新動能,亟須改革“牽引力”。

財政部數據顯示,前10月全國國有企業(yè)利潤下滑9.8%,比前9月擴大1.6個百分點;地方國有企業(yè)利潤連續(xù)三月同比下降,由前8月降1%、前9月降2.7%,擴大至前10月下降6%。

記者調研發(fā)現,在鋼鐵、煤炭和有色等持續(xù)虧損行業(yè),為數不少的企業(yè)已連續(xù)多個季度虧損、債務不斷攀升、低效問題盡顯,一些企業(yè)舉步維艱,甚至已無力自救。

以鋼鐵行業(yè)為例,據中鋼協(xié)統(tǒng)計,今年上半年86家納入統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)負債總額達到3萬億元,相當于這些鋼廠全部銷售收入的1.67倍,是其利潤總額的一千多倍,規(guī)模最大的10家鋼鐵企業(yè)中,一般以上企業(yè)負債率超過70%。

【文件措施陸續(xù)出臺】

從9月13日中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》以來,已有關于混合所有制、國有資本管理體制等9個配套文件陸續(xù)出臺,另有10個文件即將出臺。

一些改革措施逐步推開。央企層面,國投、中糧、國藥等6家央企“四項改革”試點工作穩(wěn)步推進;在頂層方案指導下,北京、上海、貴州、吉林等地正著手細化改革落實方案。

【未來】據記者了解,包括混合所有制、市場化選聘經營管理者在內的國企“十項改革”試點已列入國務院改革領導小組議事日程,目前,有關部門正在研究制定方案,試點工作將于明年全面展開。

而為促進央企紓難解困、在市場拼搏中提質升級,前述國務院常務會議提出,對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”,清理處置“僵尸企業(yè)”。

一些旨在為國企發(fā)展卸包袱、助企業(yè)輕裝上陣的舉措也列入出臺日程,諸如剝離企業(yè)辦社會職能,2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交;加大產能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度等。

【落實難度不可低估】

文件出臺,只是第一步,如何落到實處,依然考驗著從相關部委到地方政府,到作為改革主體的企業(yè)及企業(yè)負責人的魄力和智慧。

記者調研發(fā)現,國有企業(yè)改革涉及不同地域、不同行業(yè),牽扯多個部門,推進中依然存在這樣或那樣的障礙,有些源自對關鍵性問題認識不到位,有的源自對改革路徑理解不清晰,有的源自部分改革主體動力不足,有的則是企業(yè)長期虧損、包袱沉重,已無力自我改革。

以“僵尸企業(yè)”處置為例,記者調研發(fā)現,企業(yè)退出既牽扯債務,又涉及大量職工安置,如何設計嚴密的退出方案,同時給出能平衡各方訴求的解決路徑,考驗地方魄力和智慧。

又比如,被資本市場密切關注的國企兼并重組。記者發(fā)現,當前國企重組多為行政性安排,實際操作中,企業(yè)間“各打小算盤”情況并不鮮見,能否通過重組實現資源優(yōu)勢互補,達到“1+1〉2”的初衷,仍存變數。

再比如,改革文件中提及的“法無授權任何政府部門和機構不得干預”,實際操作中,企業(yè)監(jiān)管牽扯多個部門、不同法規(guī)以及部門規(guī)章,協(xié)調起來異常復雜。為數不少的國有企業(yè)人士都曾向記者反映,“中梗阻”現象頗為常見,對改革進程形成阻礙。

【改革突圍需打“組合拳”】

正如一位中央企業(yè)負責人所說,改革是個系統(tǒng)工程,也是一門精細活,尤其是在當前復雜的經濟形勢下,國有企業(yè)改革進入“深水區(qū)”,面臨多重矛盾和困難,更加需要綜合考量施策,打出一套“組合拳”。

如何激發(fā)微觀主體的改革積極性,被視為“當務之急”。一些專家建議,一方面要放手讓基層去探索,找到解決各種具體問題的“金鑰匙”,及時總結經驗予以推廣;另一方面,要明確改革責任主體,防止出現“一鍋責任粥,一筆糊涂賬”。

而針對當前一些企業(yè)生產經營困難大的現狀,一些專家提醒,國有困難企業(yè)只有卸下歷史“包袱”,才可能獲得新生,當前應發(fā)揮企業(yè)、市場、政府三方面的積極性,最大程度形成減負合力,支持改革輕裝上陣。

【未來】記者注意到,近日召開的深改組會議在提到明年改革工作的總體思路時提到,突出問題導向,突出精準發(fā)力,突出完善制度,突出督察落實,把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上,主動出擊,貼身緊逼。中央政治局會議也提出,要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,通過兼并重組、破產清算,實現市場出清。要幫助企業(yè)降低成本,包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔等。

既突出了對重點改革任務的督察落實,又突出了減輕企業(yè)負擔,幫助企業(yè)輕裝上陣。國企改革大幕已啟,不管是落實已出臺的改革,還是推出新的改革舉措,都更加需要披荊斬棘的勇氣,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厲風行的作風。(完)