旅游法關(guān)于購物回扣規(guī)定被曝“沒有一地真正執(zhí)行”

治理不合理低價游關(guān)鍵是嚴(yán)打回扣

今年10月19日在香港發(fā)生的“內(nèi)地游客被毆身亡”事件(以下簡稱“10·19事件”)，將近年來頻頻曝出的旅游強制購物問題，再次推上輿論撻伐的風(fēng)口浪尖。

自2003年海南首現(xiàn)零負(fù)團費現(xiàn)象以來，這一旅游業(yè)的痼疾緣何12年仍“久治不愈”？如何界定和解決“不合理低價游”？如何根除導(dǎo)游強迫購物和購物商店回扣問題？在媒體和公眾充滿疑惑的同時，這些問題也成為學(xué)界專家研討的課題。

近日，在“法治社會進程中的旅游市場規(guī)制與消費者保護學(xué)術(shù)研討會”暨北京市旅游法學(xué)研究會年會上，記者獲悉，旅游法實施以來，沒有一個地方真正解決了購物回扣問題，因此，治理“不合理低價游”的關(guān)鍵在于嚴(yán)打強迫購物和回扣。

專家指出，旅游中購物本身沒有問題，關(guān)鍵在于“強制”的界定以及合同信息的披露，而完整披露合同信息則是目前旅游法律規(guī)范的當(dāng)務(wù)之急。

多頭管理必然導(dǎo)致相互推諉

此次研討會由中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會、北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會聯(lián)合主辦。會上，中國消法研究會常務(wù)副會長曹三明認(rèn)為，強制購物屢禁不止的重要原因之一，就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。因此，要治理強制購物，首先是需要加強依法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅依法處罰強制購物的旅游經(jīng)營者及其工作人員。

對此，北京市第二中級人民法院法官王范武提出，我國目前旅游行業(yè)的管理是條塊結(jié)合——國家旅游局系統(tǒng)和地方政府多頭管理，具體涉及的監(jiān)管部門包括工商、物價、旅游、食品衛(wèi)生、交通、發(fā)改委等。

“多頭管理必然導(dǎo)致相互推諉的問題，這極其不利于維護游客的合法權(quán)益?！彼ㄗh，應(yīng)該對涉及旅游行業(yè)管理的行政機關(guān)的職能進行整合，強化履責(zé)意識和管理意識。

王范武同時建議，各地應(yīng)借鑒近期海南等地成立旅游警察的經(jīng)驗做法，建立起一個能夠統(tǒng)一行使各種行政執(zhí)法職責(zé)、快速作出反應(yīng)的機構(gòu)。

這個機構(gòu)除了統(tǒng)一行使各職責(zé)外，還要能像110一樣快速出警提高威懾力，接到投訴能夠即刻到場解決糾紛，有關(guān)部門還要有個處理投訴問題的7天時限。

“投訴者多數(shù)都是遠(yuǎn)道而來的游客，沒有時間滯留等待數(shù)天解決問題，所以必須有快速處理的機制?！彼f。

組團社地接社兩地應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法

北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長楊富斌指出，根據(jù)目前我國旅游業(yè)經(jīng)營實際來看，治理“不合理低價游”的關(guān)鍵在于嚴(yán)厲打擊強迫購物和購物“回扣”。在他看來，如果旅游市場上沒有強迫購物和購物“回扣”行為，所謂組團社招徠游客的“不合理低價游”或“零負(fù)團費”問題便可以迎刃而解。

不過，從目前的執(zhí)法體制來看，對旅游監(jiān)管部門來說，要想解決這兩個老大難問題，卻似乎有難以逾越的障礙。這種障礙首先是，強迫購物通常是發(fā)生在地接社方面，而組團社所在地旅游監(jiān)管部門無權(quán)“異地執(zhí)法”。

例如，北京的旅行社作為組團社，組織游客到云南或香港旅游，游客被當(dāng)?shù)氐亟由鐚?dǎo)游人員、購物場所人員以及“影子團員”誘導(dǎo)或強迫購物時，組團社所在地的旅游監(jiān)管和執(zhí)法人員怎么辦？即使他們接到游客投訴，并且也有證據(jù)證明地接社的導(dǎo)游存在強迫購物的行為，但是，北京的旅游監(jiān)管部門和執(zhí)法人員能到地接社所在地去執(zhí)法嗎？顯然不可能。

對此，楊富斌建議，國家旅游局及有關(guān)部門應(yīng)盡快作出規(guī)定，以便解決組團社和地接社所在地的旅游監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法的問題?！胺駝t，強迫購物的現(xiàn)象根本無法真正解決。”

強制購物本質(zhì)在于嫁接商業(yè)賄賂

旅游法第三十五條明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲得回扣等不正當(dāng)利益?！?/p>

但是，據(jù)楊富斌在此次會議上披露，“旅游法實施以來，我們通過到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如購物回扣問題，沒有一個地方能真正執(zhí)行?！?/p>

他認(rèn)為，如果不能真正解決地接社強迫游客購物和購物商店給導(dǎo)游的回扣問題，僅僅依靠約束組團社的“不合理低價游”組團行為，根本無濟于事?！岸嗄陙?，零負(fù)團費問題得不到解決的癥結(jié)也大致在于此?！?/p>

青島大學(xué)教授程國慶更是認(rèn)為，內(nèi)地游客香港被毆身亡事件的發(fā)生并非偶然。她指出，案發(fā)原因的本質(zhì)在于“組團旅游嫁接交易活動”。

程國慶說，所謂嫁接，就是旅游組團社嫁接商業(yè)賄賂，旅行社與購物店在暗箱里交易著游客和游客的權(quán)利。而這種現(xiàn)狀的存在，就導(dǎo)致了諸如“10·19事件”中的游客，被捆綁在“購物團”這一名稱下，步入近乎于被挾持的境地。

規(guī)范旅游團零負(fù)團費，程國慶提出，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)定組團社應(yīng)全面披露合同信息，讓消費者做到“知情、同意”。而旅行社應(yīng)當(dāng)披露的消費信息，包括旅費信息和消費目標(biāo)信息。她說，旅費是決定游客是否享用或享用多少旅游服務(wù)的代價。因此，游客應(yīng)知道所付旅費的開支項目及明細(xì)。這就是正規(guī)旅行社在要約單的最后一項，寫明的包價中的服務(wù)內(nèi)容?！巴高^這類信息，應(yīng)當(dāng)讓游客清楚，自己在旅游途中該花什么錢，不該花什么錢?！?/p>

相比之下，消費目標(biāo)信息的“知覺錯位”，則幾乎是業(yè)內(nèi)人士人盡皆知的“秘密”。程國慶指出，“10·19事件”所暴露出的，正是旅行社利用沒有規(guī)范旅游線路應(yīng)明確游客消費目標(biāo)信息的法律事實，在合同中繞過了購物商品及其定價，從而實現(xiàn)誘導(dǎo)游客消費的目的。

導(dǎo)游薪酬制度不改“治標(biāo)不治本”

當(dāng)然，在當(dāng)前現(xiàn)階段，還有一個現(xiàn)狀不容忽視，那就是全國70萬導(dǎo)游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。因此，要徹底解決強制購物的問題，從根本上，首先要讓導(dǎo)游這一職業(yè)群體的權(quán)益得到保障。

據(jù)此，曹三明認(rèn)為，改革不合理的導(dǎo)游薪酬制度，是杜絕強制購物的根源。只有改變當(dāng)前的導(dǎo)游薪酬制度，才能遏制旅游強制購物亂象。

他說，在現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下，部分導(dǎo)游未與旅行社簽署勞動合同，導(dǎo)游人員以傭金為主要收入，正常薪酬難以落實，全靠購物提成來維持收入。這種情況下，導(dǎo)游勢必會想方設(shè)法迫使游客購物，從而導(dǎo)致許多侵害游客權(quán)益的極端情況?！耙虼耍瑢?dǎo)游的薪酬制度不改，永遠(yuǎn)治標(biāo)不治本?！?(本報記者 余瀛波)