中新網(wǎng)12月18日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,財(cái)政部日前發(fā)布了關(guān)于中央預(yù)算單位2016年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知。通知要求,各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算;加強(qiáng)政府采購管理,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)法律制度等。

通知要求,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。首先,各部門各單位要繼續(xù)高度重視預(yù)算執(zhí)行管理,嚴(yán)格落實(shí)國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定,認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行工作。

其次,各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付范圍劃分標(biāo)準(zhǔn);深入開展全年用款計(jì)劃編報(bào),除部分特殊部門和項(xiàng)目外,中央部門預(yù)算全部細(xì)化執(zhí)行到項(xiàng)目;加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理、加快支出進(jìn)度;按財(cái)政部要求積極參與國庫集中收付電子化管理試點(diǎn)工作;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算;加強(qiáng)政府采購管理,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)法律制度;規(guī)范銀行賬戶管理,做好銀行賬戶管理有關(guān)基礎(chǔ)工作;強(qiáng)化預(yù)算約束,控制和減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng);從嚴(yán)控制資金墊付行為;繼續(xù)深化非稅收入收繳管理改革;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,高度重視預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。

通知還要求,做好國庫集中支付范圍劃分工作。2016年實(shí)行財(cái)政直接支付的資金范圍包括:一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出中,年度財(cái)政投資1000萬元以上的工程采購支出(包括建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)服務(wù)、移民征地拆遷和工程質(zhì)量保證金等支出,不包括建設(shè)單位管理費(fèi)等零星支出);單位所在地在直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市市轄區(qū)的中央預(yù)算單位項(xiàng)目支出中,納入政府采購預(yù)算且單個(gè)采購項(xiàng)目金額120萬元以上的貨物和服務(wù)采購支出(以部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表為劃分依據(jù)),未列明單個(gè)采購項(xiàng)目的,部門預(yù)算中所列采購項(xiàng)目金額200萬元以上的貨物和服務(wù)采購支出;納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍的工資、離退休費(fèi);能夠直接支付到收款人或用款單位的轉(zhuǎn)移性支出,包括撥付有關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼等;國有資本經(jīng)營預(yù)算支出(財(cái)政部另有規(guī)定的除外);財(cái)政部規(guī)定的其他支出。

2016年實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的資金范圍包括:未納入財(cái)政直接支付的工程、貨物、服務(wù)等采購支出;特別緊急支出;財(cái)政部規(guī)定的其他支出。

各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行范圍劃分標(biāo)準(zhǔn),按照規(guī)定時(shí)間和要求編報(bào)范圍劃分建議表。為保證預(yù)算細(xì)化執(zhí)行到項(xiàng)目,部門和單位填報(bào)2016年范圍劃分明細(xì)建議表時(shí),財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付應(yīng)填列到具體項(xiàng)目。范圍劃分建議表的報(bào)送、審核批復(fù)和調(diào)整事項(xiàng)處理等按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三,通知要求,深入開展全年用款計(jì)劃編報(bào)工作。各部門各單位要深入開展以細(xì)化到項(xiàng)目為核心內(nèi)容的全年用款計(jì)劃編報(bào)工作,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前規(guī)劃,提高用款計(jì)劃編報(bào)的準(zhǔn)確性。

2016年,除部分特殊部門和項(xiàng)目外,中央部門預(yù)算全部細(xì)化執(zhí)行到項(xiàng)目,項(xiàng)目支出按照具體項(xiàng)目編報(bào)全年用款計(jì)劃和進(jìn)行資金支付。各部門各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對項(xiàng)目支出執(zhí)行的監(jiān)督管理,規(guī)范用款行為,避免項(xiàng)目支出超預(yù)算情況的發(fā)生。其他有關(guān)全年用款計(jì)劃編制、報(bào)送、批復(fù)和調(diào)整的事項(xiàng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2015年國庫集中支付年終結(jié)余資金按如下方式處理:財(cái)政直接支付資金按預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn),財(cái)政授權(quán)支付資金按預(yù)算科目結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)余資金核定批復(fù)、恢復(fù)比例等其他事項(xiàng)仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第四,通知要求,加強(qiáng)資金支付管理。各部門各單位要加強(qiáng)財(cái)政資金支付管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付資金,防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為;嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃以及項(xiàng)目進(jìn)度支付資金;除涉密資金等特殊資金和國家另有規(guī)定外,不得將資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶;從嚴(yán)控制資金墊付行為,嚴(yán)格執(zhí)行資金墊付事先備案及歸墊申請、審核和批復(fù)等規(guī)定。

2016年,財(cái)政直接支付申請按照經(jīng)濟(jì)分類款級科目編報(bào),財(cái)政授權(quán)支付指令填寫到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。財(cái)政授權(quán)支付指令編碼相應(yīng)調(diào)整,基本支出財(cái)政授權(quán)支付指令編碼由13位調(diào)整為15位,編碼順序?yàn)?預(yù)算管理類型(1位)、功能分類科目(7位)、經(jīng)濟(jì)分類科目(5位)、支出類型(1位)、預(yù)算來源(1位);項(xiàng)目支出財(cái)政授權(quán)支付指令編碼由16位調(diào)整為18位,編碼順序?yàn)?預(yù)算管理類型(1位)、功能分類科目(7位)、經(jīng)濟(jì)分類科目(5位)、支出類型(1位)、預(yù)算來源(1位)、預(yù)算信息關(guān)聯(lián)號(3位)。預(yù)算單位辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款業(yè)務(wù)時(shí),財(cái)政授權(quán)支付指令編碼中的經(jīng)濟(jì)分類科目(5位)和支出類型(1位)填為“300000”,用途填“公務(wù)卡還款”。

有關(guān)指令編碼和憑證調(diào)整后,各中央國庫集中支付代理銀行、公務(wù)卡代理銀行要抓緊做好系統(tǒng)調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

國庫集中支付有關(guān)憑證和報(bào)表調(diào)整事項(xiàng)另行發(fā)文通知。

第五,通知要求,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度。各部門各單位要全面實(shí)施公務(wù)卡制度,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,切實(shí)提高公務(wù)卡使用率,減少現(xiàn)金提取和使用。各部門要加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位公務(wù)卡制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對公務(wù)卡使用率不高的單位,要責(zé)令其分析原因、及時(shí)整改。

有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目推行公務(wù)卡結(jié)算的重要意義,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號),以及公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算。

第六,通知要求,規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理。各部門各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶歸口管理,明確單位財(cái)務(wù)部門是銀行賬戶使用和管理的責(zé)任部門,由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理賬戶開立、變更和撤銷業(yè)務(wù)。

各部門各單位要高度重視銀行賬戶年檢工作,按規(guī)定時(shí)限向財(cái)政部門報(bào)送賬戶年檢資料,對年檢結(jié)論指出的問題及時(shí)整改。

各部門要加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管,加快推進(jìn)銀行賬戶管理信息系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化銀行賬戶管理基礎(chǔ)。

第七,通知要求,深化非稅收入收繳管理改革。各部門各單位要繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳管理制度改革范圍,深化非稅收入收繳管理制度改革級次,將所有非稅收入項(xiàng)目和執(zhí)收單位全部納入改革范圍。

各部門各單位要按照財(cái)政部的部署實(shí)施非稅收入收繳電子化,進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入收繳管理流程,提高辦理收繳業(yè)務(wù)的效率,做好中央財(cái)政匯繳專戶、《非稅收入一般繳款書》管理等基礎(chǔ)性工作,實(shí)現(xiàn)資金信息及時(shí)匹配,切實(shí)方便繳款人。

各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本部門非稅收入收繳的監(jiān)督管理,督促各執(zhí)收單位依法征收非稅收入,嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入的減、免、停征和取消政策,加大欠繳收入清理力度,確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

第八,通知要求,高度重視預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。各部門各單位要高度重視預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2013〕217號)有關(guān)規(guī)定,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念、合規(guī)用款意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平。積極配合財(cái)政部調(diào)查核實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),對違規(guī)問題按要求及時(shí)整改。

各部門要加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位國庫集中支付工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范資金支付和使用。各部門要完善與財(cái)政部的監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制,對財(cái)政部通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要督促單位落實(shí)整改措施,嚴(yán)防類似違規(guī)問題再度發(fā)生。有條件的部門可充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

最后,通知要求,充分發(fā)揮專員辦預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(簡稱“專員辦”)充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢,嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕352號)和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化對基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。