《四川高速公路條例》12月起正式實(shí)施,首次提出了高速公路動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。自此,四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅要根據(jù)高速公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)等因素計(jì)算,還要根據(jù)道路技術(shù)狀況、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整。值得注意的是,四川高速公路的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系里還將引入公眾參與機(jī)制,根據(jù)用路者給分多少動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于高速公路,公眾質(zhì)疑最多的就是收費(fèi)政策。目前,交通部起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿已結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)。這個(gè)修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。即,占公路總里程97%左右的普通公路是主體,體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù),采取向車輛用戶普遍征稅的方式,由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求;占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。

建立收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,就是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致,從而讓人們共享高速公路快速發(fā)展的成果。共享的方式之一就是讓用路者擁有議價(jià)權(quán)。從法律上對(duì)高速公路收費(fèi)的“霸王條款”進(jìn)行規(guī)制,不僅是對(duì)用路者知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)的保護(hù),也是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)。

在操作管理層面,高速公路與其他公路有所不同,更加講究專業(yè)性。隨著高速公路通車?yán)锍痰脑黾右约巴顿Y體制的改革,民間社會(huì)資本越來(lái)越多地參與高速公路投資和運(yùn)營(yíng)。這種情況下,傳統(tǒng)的行政手段難以有效規(guī)范高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理行為。引入社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)與用路者的溝通,樹(shù)立用戶思維,可減少操作管理中的“不合時(shí)宜”之處,提高管理水平。

在服務(wù)與效益層面,從目前情況看,大多數(shù)高速公路虧損已是不爭(zhēng)的事實(shí)。與其一味收錢填窟窿,不如多動(dòng)點(diǎn)腦子在提高服務(wù)質(zhì)量上。通過(guò)立法建立收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是探索高速公路建設(shè)和管理的新舉措。而引入公眾參與機(jī)制,讓每個(gè)上高速公路的人都有參與感,既能提升社會(huì)效益,也能改善服務(wù)質(zhì)量。

日前,深圳回購(gòu)四條高速路開(kāi)始免費(fèi)通行,這則消息讓人們對(duì)高速公路告別收費(fèi)時(shí)代充滿期待。然而,免費(fèi)的背后是深圳市政府首期支付近百億元作為四條高速的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資產(chǎn)移交。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)免費(fèi),對(duì)于擁有雄厚財(cái)政的政府而言不在話下,可對(duì)于還在收費(fèi)的高速公路而言,就要按質(zhì)論價(jià),讓用路者擁有議價(jià)權(quán),打破通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“一口價(jià)”。