習近平主持召開深改組第十九次會議，強調(diào)改革要向全面建成小康社會目標聚焦

據(jù)新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月9日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，今年以來，在黨中央領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，推動出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。明年是“十三五”開局之年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。

會議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》、《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》、《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點方案》、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點》。

1 推行權(quán)力清單編制試點

推行國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權(quán)責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進行政權(quán)責依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

專家解讀：國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺表示，在國務(wù)院部門推行試點層次更高、輻射面廣，影響也更大。馬慶鈺介紹，今年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，而這次通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》，這是一個由下到上的過程，從基層走向中央政府的過程，由試驗逐步走向成熟的過程，并將成為一個全局性的文件。

馬慶鈺認為，首先通過試點，拿出經(jīng)驗性的東西，再逐步展開，最后全面施行的時候阻力會小一些，推行起來會更加順利。此外，通過編制權(quán)力和責任清單，可以讓部門不再推諉該負的責任，也讓部門不再攬不該攬的責任。同時讓公權(quán)和私權(quán)界限更加清晰，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更加合理科學，也讓權(quán)力規(guī)范化。

2 提升教育對外開放質(zhì)量

教育對外開放要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平。要增強服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略。要加強黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導作用。

專家解讀：教育部教育發(fā)展研究中心主任張力認為，未來五年教育現(xiàn)代化將取得重要進展，教育對外開放也將躍上新的臺階。

從會議報道釋放的政策要點信息來看，張力認為，至少有三方面亮點：

第一，教育對外開放，充分體現(xiàn)了“十三五”時期開放發(fā)展重大理念。

第二，教育對外開放的基本政策取向，主要是借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。

第三，教育對外開放，要堅持全國一盤棋的戰(zhàn)略思路。中央要求教育對外開放要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要，有所側(cè)重、因地制宜，強調(diào)加強黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導，這些都充分體現(xiàn)了立足基本國情實際的求真務(wù)實精神，為開辟教育對外開放新局面明確了總體方向和實現(xiàn)路徑。

3 計生政策與戶口登記脫鉤

要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

專家解讀：對于無戶口人員的落戶問題，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠認為，要進行戶口登記本身并不困難，關(guān)鍵在于背后的配套措施如何保障，其中涉及無戶口人員的醫(yī)療、醫(yī)保、教育等方面。

此前，萬海遠關(guān)于“黑戶”的調(diào)查報告提到，除了在邊遠農(nóng)村隱形存在的黑戶外，許多無戶口人員流動到城市，其中一些人成為流浪群體。萬海遠認為，對于這部分人群，證明其身份的醫(yī)學出生證明可能已經(jīng)丟失，除了要解決上戶口，還需要民政、社會保障等部門主動作為，也就涉及會議提及的“收養(yǎng)登記、流浪救助等相關(guān)領(lǐng)域”。

對于會議中提到國籍管理也要協(xié)同推進無戶口人員登記戶口，萬海遠解釋道，一些避難者或者難民來到中國，雖然沒有中國國籍和身份，但是他們長期生活在中國，也需要得到關(guān)注。

4 保障基層警察發(fā)展空間

要根據(jù)人民警察武裝性、實戰(zhàn)性、高強度、高風險等職業(yè)特點，以及公安隊伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵保障機制，激發(fā)隊伍活力。

專家解讀：“過去對于人民警察的管理制度和對普通公務(wù)員的管理相同，并沒有考慮其工作性質(zhì)和職責的特殊性，在待遇和相關(guān)保障方面都不符合其職業(yè)要求。”在談到會議涉及的警察管理制度改革方面的內(nèi)容時，中國人民公安大學公安管理學院院長張光認為很有必要。

目前，公安機關(guān)根據(jù)《公務(wù)員法》對人民警察進行職務(wù)序列設(shè)置，也就是按照人數(shù)比例來設(shè)置領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)的職數(shù)。而這種制度設(shè)置也造成警察的個人職業(yè)發(fā)展更為緩慢。張光解釋道：“警察的數(shù)量在公務(wù)員隊伍中占1/4左右，而公務(wù)員法對一個級別設(shè)置多少職位是有規(guī)定的，基數(shù)過大就導致大量的警察都在基層，上升空間非常有限，而警銜低導致相應(yīng)的待遇也就低?！睆埞庹J為，未來應(yīng)該根據(jù)警察的具體工作職責和特點進行管理和制度設(shè)置，通過多種職務(wù)序列的渠道保障其發(fā)展空間。

■ 其他要點

構(gòu)建多層次醫(yī)保體系

會議指出，要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務(wù)的總體思路，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理等方面進行整合，積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

開展國家公園體制試點

會議指出，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，突出保護修復生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序擴大社會參與。要著力對自然保護區(qū)進行優(yōu)化重組，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào)，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

14地將推開司改試點

會議強調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年以來，先后18個省區(qū)市啟動兩批改革試點。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經(jīng)成熟。會議同意于2016年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領(lǐng)導，科學組織實施。中央有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌指導。

新京報記者 沙璐 王夢遙