大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地效果圖

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了全新階段。無論三地角色定位如何，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮產業(yè)一體化先鋒作用的當屬各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)有的很年輕，有的則正值壯年；有的名頭很大，有的還不被人所知；有的占地面積上百平方公里，有的才幾平方公里；有的把目光鎖定在戰(zhàn)略新興產業(yè)，有的耕耘在第三產業(yè)。我們期望，通過實地走訪京津冀三地的園區(qū)，講述它們的昨天，記錄它們的今天，放眼它們的明天。而它們的今天與明天，也正是京津冀協(xié)同發(fā)展的鮮活寫照。

在北京布局南部制造業(yè)新區(qū)時，這里成為了北京為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設的生物醫(yī)藥產業(yè)化基地，二產在這里發(fā)軔并蓬勃；在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都核心功能時，這里正向更高層級轉身：打造大健康產業(yè)鏈條，建設一座創(chuàng)新健康城。這里就是大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地（以下簡稱“生物醫(yī)藥基地”）。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，面對變革，它探索出了一條特色的發(fā)展路徑；同時，也存在著一些困惑……

自建孵化器求解“速度慢”

北京商報記者日前獲悉，今年底，生物醫(yī)藥基地將建成一個面積為4.7萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心——生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心，以留創(chuàng)園、開放實驗室等形式為高端企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

據(jù)了解，打造生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心是為了滿足入駐企業(yè)發(fā)展需求而設立的，是集企業(yè)總部辦公、研發(fā)創(chuàng)新、生產制造等為一體的專業(yè)孵化器。投用后，將提供生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產品展示、會議服務、金融服務、法律咨詢、公共研發(fā)設備及試劑使用、行政審批、政府資金申報等一系列配套服務，是促進科技成果轉化、突出產業(yè)孵化的重要平臺。

“這4.7萬平方米僅是我們計劃建設的20萬平方米創(chuàng)新孵化器中的一部分，明年上半年還將開工建設10萬平方米，2017年再建設6萬平方米?！鄙镝t(yī)藥基地工委書記田德祥在接受北京商報記者采訪時說，建設創(chuàng)新孵化器也是生物醫(yī)藥基地加速產業(yè)升級、縮短產業(yè)真空期的一次探索。

今年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，非首都核心功能正加速向外疏解?！吧镝t(yī)藥基地的絕大部分企業(yè)已經意識到北京的高工資和高生產成本，已經影響了企業(yè)的進一步發(fā)展?！碧锏孪榻榻B，在新的環(huán)境下，生物醫(yī)藥基地的低端業(yè)態(tài)、生物醫(yī)藥企業(yè)生產制造環(huán)節(jié)的退出、外遷正在提速。根據(jù)計劃，未來生物醫(yī)藥基地將打造大健康的全產業(yè)鏈。

騰退出來的廠房，太老舊的需要“推平”重蓋，新一點的需要重新裝修裝飾，這都需要時間，是一個循序漸進的過程。引入高端企業(yè)，無論是對于生物醫(yī)藥基地還是對于企業(yè)來說，時間成本都很高。

“有了創(chuàng)新孵化器，這些高端的、正處于研發(fā)階段、即將產業(yè)化的項目，如果不需要太大的空間，僅需幾千平方米，可以先入駐，中試、出產品，產生經濟效益。然后可以再搬遷至合適的空間內。”田德祥表示，這在一定程度上就縮短了在產業(yè)升級過程中的產業(yè)真空期問題，對于生物醫(yī)藥基地和企業(yè)來說是雙贏。

據(jù)透露，今年底前，一個專門面向醫(yī)療器械企業(yè)、面積140多畝的孵化器一期也將峻工。這個孵化器不像上述20萬平方米創(chuàng)新孵化器由生物醫(yī)藥基地建設，而是由中關村發(fā)展集團打造。

引33個中心城區(qū)項目“投奔”

也許有人對生物醫(yī)藥基地還不了解。簡單來說，這個基地是北京市政府為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設的生物醫(yī)藥產業(yè)化基地，是北京市進一步做大做強現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)的戰(zhàn)略承載空間。

生物醫(yī)藥基地一期建設面積11.24平方公里，是目前北京地區(qū)土地資源保有量最大的國家級專業(yè)園區(qū)。它于2006年正式加入中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，升級為國家級生物醫(yī)藥園區(qū)。2010年，大興區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合，生物醫(yī)藥基地成為大興新區(qū)“一區(qū)六園”之一；園區(qū)在政策、布局、項目等各方面，同時擁有“中關村”和“北京亦莊”兩大平臺。今年9月，生物醫(yī)藥基地獲工業(yè)和信息化部批復成為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

根據(jù)北京市的整體部署，生物醫(yī)藥基地承擔著首都生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產品研究開發(fā)、項目孵化、技術成果轉化、研發(fā)與生產性服務等產業(yè)發(fā)展職能，以打造“中國藥谷”為使命，發(fā)揮著在生物醫(yī)藥產業(yè)方面立足北京、輻射全國的橋頭堡作用。

生物醫(yī)藥基地已經在土地一級開發(fā)中累計投入超過100億元。目前，已聚集了包括世界500強費森尤斯卡比、協(xié)和制藥、同仁堂集團等一批國內外龍頭醫(yī)藥集團，入駐企業(yè)數(shù)量已達500余家，初步形成以藥品研發(fā)檢測為核心板塊，現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械、生物制藥為主體板塊，獸藥、保健品為拓展板塊的“1+4+2”產業(yè)格局。

與此同時，生物醫(yī)藥基地還正在承接北京中心城區(qū)的遷建項目，目前已有如中檢院、醫(yī)科院藥物所和病原所等項目33個入駐園區(qū)，總占地面積約3700畝。

值得一提的是，院士專家工作站、院士專家服務中心、博士后科研工作站等一批聚集產業(yè)要素、培育產業(yè)支撐能力的高端平臺已經成型。

依托這些優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)團隊，生物醫(yī)藥基地內已搭建了中藥質量控制平臺、抗感染藥物平臺、現(xiàn)代中藥中試平臺、中藥質控平臺、基因工程制藥研制平臺、創(chuàng)新中藥孵化及產業(yè)化平臺、醫(yī)療器械樣機檢驗及代工平臺等一批專業(yè)平臺，具備分析檢測、篩選、中試、信息咨詢等服務能力。

“壓榨”出來的產業(yè)空間

北京商報記者在采訪時注意到，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，除了打造創(chuàng)新孵化器平臺，生物醫(yī)藥基地也正在圍繞產業(yè)空間“做文章”，加速低端產業(yè)退出、外遷，提升高端產業(yè)的承載力。

生物醫(yī)藥基地包括原來大興黃村鎮(zhèn)的老工業(yè)區(qū)，擁有一批家具、服裝等領域的傳統(tǒng)企業(yè)?！澳菚r候這些企業(yè)的效能還是可以的，但現(xiàn)在來看就不行了。”田德祥說，這部分涉及1000畝地、30來個項目，它們的特點是容積率低、投入低、產出率低，土地資源浪費嚴重。

于是，從2013年開始，生物醫(yī)藥基地就打響了提升產業(yè)空間容積率的“戰(zhàn)役”。2013年底，提高未供土地的容積率，讓4.6平方公里的產業(yè)空間增加了125萬平方米；2014年初，對已供土地提高容積率，將增加產業(yè)空間176萬平方米。

對于不符合產業(yè)政策且未取得國有土地證的12家項目，生物醫(yī)藥基地實施了土地騰退，以促進土地資源合理利用。其中，騰退建設用地面積逾550畝，已騰退了浚達豐、廣西北生、天壇生物、康特制衣4家企業(yè)，盤活建設用地386畝，土地收回后已重新上市，引進企業(yè)8家。

“在產業(yè)升級中，企業(yè)外遷不是目的，而是要打造高端的生物醫(yī)藥產業(yè)鏈條，提升生物醫(yī)藥基地的產值，真正成為國家級的、高水平的專業(yè)園區(qū)?！碧锏孪檎f，調整容積率、自建孵化器項目、產業(yè)外遷、開展區(qū)域經濟合作和土地騰退、收儲重新上市、增加用地建設規(guī)模、土地集約利用、盤活閑置廠房可以看做是生物醫(yī)藥基地對產業(yè)轉型升級的探索。

產業(yè)升級是一個系統(tǒng)工程，不是一下子就能見效。目前基地產業(yè)轉型升級的重點，不僅是疏解出去多少，還包括引進多少高端企業(yè)?！坝行颉笔杞獾年P鍵是“接”，在低端產業(yè)騰退后，接的項目應向“高精尖”靠攏。在拓展產業(yè)空間的同時，生物醫(yī)藥基地還進一步提高了企業(yè)入駐的門檻：投資要達到每畝1200萬元、產出達到每畝2000萬元、稅收要達到每畝150萬元。目前，此舉已收到了不錯的成效，生物醫(yī)藥基地已引入了52家高端企業(yè)。

“生物醫(yī)藥基地正在構建大健康產業(yè)鏈，我們也看到了不足。目前產業(yè)鏈‘中部’比較大，就是高端制造比較強；‘兩端’相對還比較小，比如‘前端’的研發(fā)、總部，‘后端’的銷售、流通、治療。這也是我們正在著手發(fā)力的環(huán)節(jié)?！碧锏孪楸硎尽?/p>

外遷企業(yè)渴望更多政策支撐

在產業(yè)轉型升級“高歌猛進”的同時，生物醫(yī)藥基地也遇到了一些困惑?！爱a業(yè)園區(qū)的產業(yè)升級是一個大課題，每個產業(yè)園區(qū)的定位不同，遇到的問題也不盡相同?！碧锏孪槿缡钦f，一直以來，阻礙生物醫(yī)藥基地內企業(yè)將生產制造環(huán)節(jié)外遷的瓶頸，是醫(yī)藥行業(yè)特有的“藥號”（藥品批準文號）制度。

因為醫(yī)藥行業(yè)的特殊性，目前我國藥品管理法規(guī)定,只有藥品生產企業(yè)才可以申請藥品注冊,取得藥品批準文號。發(fā)明人有了專利，需要和企業(yè)合作，企業(yè)通過入股等方式購買專利，并以企業(yè)的名義來申報“藥號”，“藥號”也是“隨著”生產車間來批復的。這造成了新的專利在成果轉化時速度慢：需要建完廠子再認證、再投產，短則2-3年；如果生產環(huán)節(jié)外遷，“藥號”也將隨著外遷，企業(yè)并不愿意。同時，這也已經制約了我國生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。

戲劇性的是，就在北京商報記者采訪田德祥的當天，《國務院關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）的實施有了新進展：國家食藥監(jiān)總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《藥品上市許可持有人制度試點方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在北京、天津、河北等十個省、直轄市開展藥品上市許可持有人制度試點，允許藥品研發(fā)機構和科研人員取得藥品批準文號，對藥品質量承擔相應責任。

“這意味著‘藥號’持有者可以委托企業(yè)進入生產制造，不僅提升了創(chuàng)新成果的轉化速度，也解決了醫(yī)藥企業(yè)生產環(huán)節(jié)外遷后，企業(yè)對于‘藥號’問題的擔心?！碧锏孪檎f，隨著這一困惑的即將冰釋，問題只剩下了一個。

“企業(yè)外遷過程中，由于企業(yè)自身資金有限，所以在疏解過程中，還要繼續(xù)發(fā)展來維持資金周轉，比如先把新廠房蓋起來或租個現(xiàn)成的廠房，再拆除原有廠房，以保證資金鏈?！碧锏孪橹毖裕髽I(yè)渴望得到更多政策上的支持，在相關審批程序上能夠得到簡化。

眼下，生物醫(yī)藥基地正在謀劃“十三五”期間的發(fā)展?！翱偟恼f來，我們面臨的機遇主要有兩個：京津冀協(xié)同發(fā)展和北京新機場的建設?！碧锏孪檎f，他們瞄準的目標是將生物醫(yī)藥基地打造成一個創(chuàng)新健康城。北京商報記者 方彬楠

園區(qū)明星

中檢院全產業(yè)鏈服務新支點

談到大興生物醫(yī)藥產業(yè)的高端，不能不提中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱“中檢院”）新址的遷入。兩個月前，中檢院新址啟用儀式在北京大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地舉行，根據(jù)計劃，中檢院11個所、26個部門將陸續(xù)遷入。

中檢院是國家檢驗藥品生物制品質量的法定機構和最高技術仲裁機構，依法承擔實施藥品、生物制品、醫(yī)療器械、食品、保健食品、化妝品、實驗動物、包裝材料等多領域產品的審批注冊檢驗、進口檢驗、監(jiān)督檢驗、安全評價及生物制品批簽發(fā)。

2010年9月，經國家發(fā)改委正式批復的中檢院遷址建設項目舉行了奠基儀式，建設規(guī)模約10萬平方米，投資10.9億元。

業(yè)內人士認為，中檢院與相關產業(yè)鏈條上的企業(yè)在物理空間上實現(xiàn)“零”距離，不僅將大大縮短生物醫(yī)藥企業(yè)從研發(fā)到產品上市的時間，更為重要的是，依托中檢院，企業(yè)在先期研發(fā)產品時將得到更加準確的指導與支持，將為企業(yè)節(jié)約大量的研發(fā)經費。