本報(bào)訊(記者 胡京春) “群眾有呼聲,現(xiàn)實(shí)有需求,政協(xié)有優(yōu)勢(shì)?！?1月26日,哈爾濱市政協(xié)召開“法院執(zhí)行工作”民主評(píng)議會(huì),市政協(xié)主席姜明說明選擇此一主題的緣由。這是本屆市政協(xié)第一次就司法工作開展民主監(jiān)督。

“執(zhí)行難”問題已成為我國法治建設(shè)進(jìn)程中的一塊頑石。從今年4月開始,哈爾濱市政協(xié)成立了以社法委委員為主,市民革、市民建、市工商聯(lián)成員參加的調(diào)研組,由副主席楊曉萍率隊(duì)先后赴市中級(jí)人民法院和五個(gè)基層法院進(jìn)行調(diào)研,抽查了一定數(shù)量的民商事案件執(zhí)行卷宗,分別召開了律師代表座談會(huì)、企業(yè)界代表和部分執(zhí)行案件當(dāng)事人座談會(huì)、基層執(zhí)行法官代表座談會(huì)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制部分成員單位座談會(huì),對(duì)法院執(zhí)行工作群眾滿意度進(jìn)行了抽樣測評(píng),并形成了《關(guān)于法院執(zhí)行工作的民主評(píng)議報(bào)告》。

2013年—2015年,哈爾濱市共辦理執(zhí)行案件45258件,年均受理案件占全省執(zhí)行案件總數(shù)的1/3,執(zhí)行案件平均實(shí)際執(zhí)結(jié)率41.56%。從調(diào)研情況看,民眾對(duì)通過法院維護(hù)自身權(quán)益的期望值很高,但實(shí)際執(zhí)行到位的情況與民眾期望值相比落差很大,提升執(zhí)行工作水平還有很大空間。針對(duì)“被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的現(xiàn)象比較突出”“執(zhí)行工作配套系統(tǒng)建設(shè)滯后”“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制效果不理想”“執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,執(zhí)行規(guī)范化水平有待提高”等問題,《評(píng)議報(bào)告》指出,執(zhí)行工作不僅僅是法律問題,也是社會(huì)問題,是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。呼吁構(gòu)建執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制,形成綜合治理執(zhí)行難的合力。

“法律觀念落后,不愿意承擔(dān)法律責(zé)任。社會(huì)誠信缺失,不想承擔(dān)法律義務(wù)?！笔泄ど搪?lián)代表指出,“解決法院執(zhí)行難,加大守法誠信體系建設(shè)、增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和道德觀念是關(guān)鍵。”建議加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè),加大對(duì)違法失信行為的懲戒力度。

現(xiàn)行司法實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保全制度的嚴(yán)苛,利用門檻偏高,人為制造了“保全難”問題,為債務(wù)人在訴訟過程中提供了潛在的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金等行為的“溫床”,必然間接制造了“執(zhí)行難”問題。為此,市政協(xié)委員張中文提出用好用足保全措施減輕執(zhí)行壓力,建議樹立案件審理、執(zhí)行一盤棋的全局意識(shí),提高保全措施的使用率。有條件的法院,設(shè)立專門的訴訟保全組,專門負(fù)責(zé)法院的訴前保全和訴訟保全工作。降低訴訟保全門檻。與專業(yè)的保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司主動(dòng)溝通,對(duì)符合法律規(guī)定條件的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定入圍名錄,在法院訴訟服務(wù)平臺(tái)廣泛宣傳,提高專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的擔(dān)保率。

“執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)的分離是解決執(zhí)行難的根本途徑?！笔姓f(xié)委員尹克林認(rèn)為分離執(zhí)行權(quán)與審判權(quán),形成執(zhí)行工作的制度化,干部隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化,是解決執(zhí)行難的根本。

會(huì)上,市中級(jí)人民法院院長步延勝表示,針對(duì)大家指出的我們工作中存在的問題,我們認(rèn)真加以整改,一定給關(guān)心、關(guān)注這項(xiàng)工作的所有的人一個(gè)看得見、摸得著的結(jié)果。對(duì)于提出的建議和要求,我們一定認(rèn)真研究,采取有力措施,努力破解執(zhí)行難題?！?/p>