新華社廣州12月3日電題:廣東試水“清單革命”再造投資新優(yōu)勢(shì)

新華社記者蔡國(guó)兆、周強(qiáng)

在中山市火炬開發(fā)區(qū),1座高11層的通信電線及射頻器件綜合研發(fā)中心建設(shè)如火如荼。該項(xiàng)目總投資1.03億元,建成后將成為國(guó)內(nèi)民用通信領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的電磁測(cè)試場(chǎng)地。

“難以想象!項(xiàng)目22分鐘完成備案,1個(gè)月完成施工報(bào)建?！敝猩酵ㄓ钔ㄐ偶夹g(shù)有限公司董秘李春說(shuō)。

2015年,廣東先行先試,推出企業(yè)投資項(xiàng)目三大清單,致力于打造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,希望進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,再掀投資熱潮。

管理重心后移 讓企業(yè)真正“做主”

“這是一次行政理念的顛覆性轉(zhuǎn)變,觸及政府職能與政府管理的內(nèi)核。”廣東省發(fā)改委副主任黎明近日在接受采訪時(shí)說(shuō)。

此時(shí),“三單改革”已過(guò)半年。2015年2月,廣東獲批成為全國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理試點(diǎn)省份。當(dāng)月,廣東省政府出臺(tái)三大清單——準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

2014年,廣東GDP達(dá)到6.78萬(wàn)億元的高位,但增速為7.8%,首次“破8”。

“內(nèi)有產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境瓶頸,外有需求不振、金融危機(jī)。廣東基數(shù)大,又處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,增速必然下滑。現(xiàn)在關(guān)鍵是如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！睆V東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生說(shuō)。

廣東不少企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),投資立項(xiàng)進(jìn)門一般是三問(wèn):工藝先進(jìn)嗎?員工技能如何?資金充足嗎?這是政府替企業(yè)瞎操心。有些項(xiàng)目等批下來(lái),黃花菜都涼了。

周林生認(rèn)為,企業(yè)成敗與否往往取決于時(shí)機(jī),政府審批存在滯后性和非專業(yè)性,不利于新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。

“經(jīng)濟(jì)列車在快車道上馳騁了幾十年,是時(shí)候換一下機(jī)油了。”黎明說(shuō)。

這個(gè)“機(jī)油”就是營(yíng)商環(huán)境。準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入,企業(yè)投資項(xiàng)目“非禁止即可行”;行政審批清單,不得不審批的,規(guī)范、優(yōu)化流程,政府“非許可不可為”;政府監(jiān)管清單,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,打造公開透明規(guī)范的統(tǒng)一市場(chǎng)。

“三個(gè)清單是一個(gè)整體,將政府的管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移?！睆V東省改革辦認(rèn)為,這場(chǎng)改革是進(jìn)一步放權(quán),讓企業(yè)當(dāng)家做主,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

政府效能提高 投資熱情迸發(fā)

清單管理制度改革看似波瀾不驚。但在“海平面”下,為了制度落地生根,廣東再一次以“壯士斷腕”的決心向這一頑疾開刀。

廣東省發(fā)改委率先放權(quán),變項(xiàng)目核準(zhǔn)制為備案制,啟用全省統(tǒng)一的網(wǎng)上備案系統(tǒng)。負(fù)面清單以外的項(xiàng)目備案,只需上傳申請(qǐng)表、組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,一般數(shù)小時(shí)辦結(jié)。

伴隨著清單管理改革,廣東省取消、下放和實(shí)行重心下移的事項(xiàng)達(dá)2580項(xiàng),并明確現(xiàn)有690項(xiàng)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程。不少區(qū)域還實(shí)現(xiàn)了權(quán)力全鏈條上網(wǎng)。

“政府部門不能‘亂伸手’,企業(yè)無(wú)法‘動(dòng)歪念’?！狈鹕绞芯幹妻k副主任蔡國(guó)雄說(shuō),三單管理倒逼政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開透明,真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)差異審批”。

三單管理壓力下,政府效能大幅提高。中山將投資項(xiàng)目審批時(shí)限從300個(gè)工作日壓縮至55個(gè)工作日;順德實(shí)行聯(lián)合審圖,項(xiàng)目圖紙審批時(shí)限從37個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日;南海實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收,驗(yàn)收時(shí)間從100多天壓縮至13個(gè)工作日。

截至10月底,廣東共辦理備案項(xiàng)目6036個(gè),總投資近1.4萬(wàn)億元。由于民資熱情涌動(dòng),今年以來(lái)廣東的投資保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng),1-9月完成19985億元,增長(zhǎng)17%,高于全國(guó)增速6.7個(gè)百分點(diǎn)。

“這是廣東進(jìn)一步讓市場(chǎng)做主的具體實(shí)踐?！崩杳髡f(shuō),盡管是一場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息展開的改革,但有一天會(huì)是天翻地覆巨變。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征”第一步

改革不可能一蹴而就,摸著石頭過(guò)河的負(fù)面清單管理制度還遠(yuǎn)談不上完善。

“比如說(shuō)牙膏生產(chǎn)線,屬于限制產(chǎn)業(yè),被列入負(fù)面清單。但所有牙膏生產(chǎn)線都落后嗎?”中山市一位企業(yè)家認(rèn)為,政府應(yīng)該管的是能耗、排放超不超標(biāo),不能具體到生產(chǎn)工藝。

面對(duì)質(zhì)疑,廣東省發(fā)改委有關(guān)人士坦承,當(dāng)前,廣東試行的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄制定的,負(fù)面清單項(xiàng)目多、篇幅長(zhǎng),企業(yè)投資準(zhǔn)入仍有不少瓶頸。

目前,廣東的負(fù)面清單管理已實(shí)現(xiàn)備案聯(lián)網(wǎng),但審批、驗(yàn)收、監(jiān)管等尚未實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)運(yùn)作,“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。

廣東省發(fā)改委表示,今年底將建成全省統(tǒng)一的在線審批監(jiān)管信息平臺(tái),將投資項(xiàng)目編碼作為企業(yè)投資項(xiàng)目的“電子身份代碼”,在立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收階段全過(guò)程使用,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全鏈條監(jiān)管。

在不少專家看來(lái),負(fù)面清單管理,與行政審批下的正面清單管理相比,屬于脫胎換骨式變革,對(duì)政府管理方式影響深遠(yuǎn)。

“毫無(wú)疑問(wèn),負(fù)面清單管理制度是一項(xiàng)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的重大改革,現(xiàn)階段只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步?！崩杳髡f(shuō),企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理是全方位改革,各項(xiàng)配套措施需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。