新華社北京１２月２日電題：推開國(guó)庫(kù)大門，瞅瞅國(guó)家“錢袋子”長(zhǎng)啥樣

新華社記者吳雨

我們每個(gè)人繳的個(gè)稅都會(huì)納入國(guó)庫(kù)，但你知道國(guó)庫(kù)是什么樣的么？今天記者帶你推開國(guó)庫(kù)神秘而莊重的大門，一探國(guó)庫(kù)真面目，看看國(guó)家的“錢袋子”如何做到安全可靠、收支便捷？

國(guó)庫(kù)真的是一個(gè)大倉(cāng)庫(kù)？

說起國(guó)庫(kù)，往往讓人聯(lián)想到堆滿金山銀山、摞滿人民幣的大倉(cāng)庫(kù)。但事實(shí)可能會(huì)讓有些人失望了，現(xiàn)在的國(guó)庫(kù)其實(shí)是一個(gè)電子賬戶——政府的銀行賬戶。

國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算資金收入和支出的專門機(jī)構(gòu)，與每個(gè)人息息相關(guān)。不僅個(gè)人和企業(yè)繳納的每一筆稅款都會(huì)繳入國(guó)庫(kù)，就連一些常被我們誤以為是收費(fèi)機(jī)關(guān)的“創(chuàng)收”，其實(shí)也是直接以非稅收入名目繳入國(guó)庫(kù)的。

不少車主都遭遇過協(xié)管員“貼條”，但恐怕并沒有多少人知道這些罰款被統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)而非交管部門。像這樣的情況還有很多，比如公民出入境證件費(fèi)、身份證工本費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)、普通話水平測(cè)試費(fèi)、俱樂部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等。當(dāng)然，還有貪官被沒收的財(cái)物、追繳的贓款贓物也都會(huì)上繳國(guó)庫(kù)。

為什么與我們?nèi)绱讼嚓P(guān)的國(guó)庫(kù)卻顯得很神秘呢？“國(guó)庫(kù)收支更多是幕后工作，大家與稅務(wù)、銀行等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系更直接。另外，此前政府預(yù)算公開透明度不高也不利于百姓了解政府的‘錢袋子’?！痹趪?guó)庫(kù)一線工作近２０年的人民銀行南京分行國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)陳小梅告訴記者，“隨著新預(yù)算法的實(shí)施，預(yù)算公開透明度越來越高，國(guó)庫(kù)收入更加明晰。比如財(cái)政部制定的２０１６年政府收支分類科目中，非稅收入已細(xì)化到１５０多項(xiàng)?！?/p>

在進(jìn)入信息化社會(huì)后，國(guó)庫(kù)也經(jīng)歷了從有形到無形的蛻變，國(guó)庫(kù)資金收支“零在途”和業(yè)務(wù)處理“無紙化”正深入國(guó)庫(kù)收支的方方面面。自２００６年財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行以來，越來越多納稅人和納稅企業(yè)可以“足不出戶”，通過電子方式完成納稅。２０１４年，近８０％的稅款通過該系統(tǒng)直達(dá)國(guó)庫(kù)。

“錢袋子”的出納員如何管賬？

如果說國(guó)庫(kù)是各級(jí)政府的“錢袋子”，那人民銀行就是“出納員”。從１９８５年開始經(jīng)理國(guó)庫(kù)，人民銀行這位“老出納”的主要職責(zé)就兩個(gè)，一是做好預(yù)算資金的收納、劃分、退付、支撥等服務(wù)工作，另一個(gè)是對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

由于歷史原因，商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)一度成為人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的有益補(bǔ)充，但隨著商業(yè)銀行“逐利性”的突顯，商業(yè)銀行占?jí)?、挪用政府收入問題時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，金融機(jī)構(gòu)平均每年延壓、挪用政府收入達(dá)數(shù)百億元。

占?jí)簢?guó)庫(kù)資金就是占?jí)豪习傩盏腻X，會(huì)影響國(guó)家把錢花在百姓身上的效率。因此，人民銀行正在穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)收回工作。

國(guó)庫(kù)效率提高能為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)此，去年納稅總額達(dá)４．７億元的蘇州三星電子有限公司有著切身感受。該公司進(jìn)口部門負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)告訴記者，自從蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)和國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)改革后，企業(yè)可以通過網(wǎng)上填報(bào)信息報(bào)稅，數(shù)據(jù)在海關(guān)、國(guó)庫(kù)、銀行即時(shí)傳送，稅款可做到當(dāng)日入庫(kù)，省去了銀行現(xiàn)場(chǎng)取稅單、國(guó)庫(kù)錄入核對(duì)、通知銀行扣取稅款等繁瑣手續(xù)，通關(guān)時(shí)間平均縮短２天。

“國(guó)債”彌補(bǔ)赤字豐富投資

國(guó)家建設(shè)需要資金，如果“錢袋子”出現(xiàn)入不敷出的局面，就需要用債務(wù)彌補(bǔ)赤字，這便催生出了中老年客戶偏愛的投資方式——“國(guó)債”。

自１９８１年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債以來，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共計(jì)發(fā)行國(guó)債近１９萬億元，其中儲(chǔ)蓄國(guó)債近５萬億元。國(guó)債成為有效籌集國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的重要工具，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

近年來，隨著利率進(jìn)入下行通道，鎖定利息收益、避免風(fēng)險(xiǎn)成為不少客戶投資國(guó)債的主要原因。２０１５年３季度，人民銀行對(duì)全國(guó)５０個(gè)城市２萬戶城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶開展的問卷調(diào)查顯示，國(guó)債依然在我國(guó)居民偏愛的投資方式中排名第二位。

據(jù)了解，目前國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額約４萬億元。也許會(huì)有人問，有這么多庫(kù)存資金為什么還要借債？

業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)庫(kù)是連接央行和財(cái)政的橋梁和紐帶，也是影響財(cái)政政策和貨幣政策的重要部門。即便國(guó)庫(kù)有錢，仍然需要適當(dāng)發(fā)債，以豐富金融投資方式，通過國(guó)債開展貨幣政策操作、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。

“政府存款是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數(shù)，國(guó)庫(kù)的收入和支配在時(shí)間上往往難以做到精確匹配。這些待在賬上的資金可能已經(jīng)‘名花有主’，不能輕易挪作他用，因此還需要舉債來彌補(bǔ)其他支出赤字?！毖胄袊?guó)庫(kù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過多資金躺在賬戶里“睡大覺”，確實(shí)暴露出我國(guó)目前預(yù)算管理水平尚待進(jìn)一步提高。（完）