重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，不意味著競爭機(jī)制就能自動(dòng)形成，必須在調(diào)整支出項(xiàng)目的同時(shí)，改革項(xiàng)目管理、評價(jià)機(jī)制。把更多自主權(quán)給大學(xué)，是大學(xué)辦出特色和個(gè)性的關(guān)鍵。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)中央高校預(yù)算撥款制度改革，國家對高校投入將更突出公平公正，強(qiáng)化政策和績效導(dǎo)向，從整體上提升高等教育質(zhì)量。

據(jù)報(bào)道，此次改革主要包括兩方面。一是完善基本支出體系。在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機(jī)制。二是重構(gòu)項(xiàng)目支出體系。調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項(xiàng)目，歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目，將原先13個(gè)項(xiàng)目優(yōu)化整合為6大項(xiàng)目。輿論普遍認(rèn)為，新的預(yù)算撥款制度，尤其是重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，將打破原來撥款制度造成的高校身份固化、競爭力缺乏、交叉重疊，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源過度向少數(shù)學(xué)校集中等問題，倒逼高校走特色辦學(xué)之路。

如果能起到這樣的效果，最好不過。此前的985工程、211工程，都因是對學(xué)校整體投入（對入選工程的學(xué)校重點(diǎn)投資），把學(xué)校分為三六九等，造成不平等競爭。前不久國家出臺的高?！半p一流”建設(shè)總體方案，已指出其存在的問題，希望在高等教育發(fā)展建設(shè)中引入競爭機(jī)制。但是，重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，不意味著競爭機(jī)制就能自動(dòng)形成，必須在調(diào)整支出項(xiàng)目的同時(shí)，改革項(xiàng)目管理、評價(jià)機(jī)制。

我國對高校的項(xiàng)目支出，是采取立項(xiàng)審批方式，從本質(zhì)上說，是對項(xiàng)目進(jìn)行行政評審、評價(jià)。一方面，由于由行政部門主導(dǎo)，在評審時(shí)難以排除行政因素干擾，而高校往往把入選項(xiàng)目視為行政部門對辦學(xué)的認(rèn)可，把入選作為辦學(xué)榮譽(yù)，這也是985、211“身份化”“標(biāo)簽化”的根源所在；另一方面，由于政府部門掌握撥款權(quán)，一些學(xué)校主動(dòng)把很多精力用在與政府部門打交道中，由此還滋生了弄虛作假、形式主義問題。

如果只調(diào)整支出項(xiàng)目，而不改革立項(xiàng)審批方式，便很難消除這些問題。我國教育規(guī)劃綱要和十八屆三中全會決定都提到深化教育管辦評分離改革，明確要求落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這就應(yīng)該取消行政評審、評價(jià)，將評價(jià)權(quán)交給社會專業(yè)機(jī)構(gòu)。具體而言，不應(yīng)再由政府部門主導(dǎo)對高校申請項(xiàng)目的評審，而應(yīng)由專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立按教育和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評審；同時(shí)，對于學(xué)校的辦學(xué)績效，也不能再由行政部門制訂指標(biāo)、考核評價(jià)、把評價(jià)結(jié)果與撥款掛鉤。這只會逼迫學(xué)校急功近利，無法自由辦學(xué)，辦出個(gè)性和特色。

從這一角度看，如果能深入推進(jìn)管辦評分離改革，把預(yù)算撥款制度改革作為管辦評分離改革的重要部分，則能給學(xué)校更好的辦學(xué)環(huán)境，減少政府部門通過撥款權(quán)對學(xué)校辦學(xué)的干擾。把更多自主權(quán)給大學(xué)，是大學(xué)辦出特色和個(gè)性的關(guān)鍵。