經濟新常態(tài)的特點是什么？就是中國經濟從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優(yōu)化升級和從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

之前，我國經濟一向依賴投資、出口、消費“三駕馬車”，而在國內經濟發(fā)展和世界經濟趨勢的走勢中，“三駕馬車”的結構呈現出消費、投資、出口的新格局。伴隨人口紅利的消失，依賴外需拉動經濟的時代一去不返，消費與投資組成的內需，將成為經濟運行的最關鍵因素。

因此，如何實現從工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉變將成為我國經濟結構調整的重點，到2020年基本形成服務業(yè)為主導的經濟結構，應成為“十三五”經濟轉型升級的基本目標和歷史性任務。2014年，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重雖然創(chuàng)歷史新高，但也只有48.2%。生產性服務業(yè)在服務業(yè)當中占比只有不到30%。以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)太滯后是制約我們工業(yè)轉型升級的一個最為關鍵的因素。

為此，我建議在制定“十三五”規(guī)劃時，提高服務業(yè)的占比。

首先是進一步開放服務業(yè)市場。我國14億人口，服務業(yè)發(fā)展不缺國內需求；經過改革開放三十多年，不缺資金；關鍵在于市場開放。要把破除行政壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點，在加強服務業(yè)領域反壟斷的同時，盡快放開服務業(yè)領域的價格管制，以形成市場決定服務業(yè)領域資源配置的新格局。

第二，要以推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路“一帶一路”為總抓手，擴大對外開放。把握服務業(yè)市場開放的主動權，推進國內自貿區(qū)“提質擴容”；在發(fā)展沿海自貿區(qū)的同時，兼容發(fā)展內陸自貿區(qū)，以促進服務貿易為重點，加快雙邊多邊自貿區(qū)建設；以加快推進服務外包為重點形成現代服務業(yè)發(fā)展的新平臺。

第三，多方面破題結構性改革。盡快啟動消費稅改革，并明確將其作為地方主體稅種；實施更大力度的結構性減稅，提高個人收入所得稅門檻，“放水養(yǎng)魚”，鼓勵各領域、尤其是服務業(yè)領域的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持為小微企業(yè)服務的社區(qū)銀行、互聯網金融機構等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；加快調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業(yè)教育的門檻，提高應用技術型高校比例。（凌云 采訪整理）