新華社上海１１月２４日電題：看似尋常最奇崛——從“三個(gè)對(duì)比”透視上海自貿(mào)區(qū)改革新進(jìn)展

新華社記者姜微、季明、何欣榮

一組數(shù)字在深秋初冬里呈現(xiàn)暖意——自今年４月擴(kuò)區(qū)以來(lái)半年間，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)已新增企業(yè)９１６８家，一舉超過(guò)自貿(mào)區(qū)設(shè)立前２０年新增企業(yè)的總和；分別以設(shè)立自貿(mào)區(qū)前２０年、自貿(mào)區(qū)設(shè)立后的“１．０版”２０個(gè)月以及擴(kuò)區(qū)后“２．０版”６個(gè)月為界，月均新增外資企業(yè)數(shù)已從２８家增長(zhǎng)到１６８家直至目前的２６６家。

“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來(lái)的出色成績(jī)，充分說(shuō)明了中央戰(zhàn)略部署的高瞻遠(yuǎn)矚?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明說(shuō)，進(jìn)入“２．０”時(shí)代，上海自貿(mào)區(qū)的投資管理改革取得新突破，貿(mào)易便利化改革效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，金融開(kāi)放創(chuàng)新深入推進(jìn)，推動(dòng)浦東乃至上海全市經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型。

排隊(duì)人數(shù)越來(lái)越少　窗口功能越來(lái)越多

入口處排起長(zhǎng)龍，大廳里人聲鼎沸——這是上海自貿(mào)區(qū)掛牌初期，位于外高橋的保稅區(qū)綜合服務(wù)大廳給人留下的最直觀印象。

近期記者再度走訪上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)，發(fā)現(xiàn)排隊(duì)的現(xiàn)象消失了，大廳里３０多個(gè)窗口一字排開(kāi)，涵蓋工商、稅務(wù)、公安和海事等，一切井然有序。

沒(méi)了人山人海的熱鬧，卻多了靜水深流的感覺(jué)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在排隊(duì)減少的背后，大廳窗口的服務(wù)功能卻越來(lái)越豐富。

從最早的新設(shè)外資企業(yè)備案、“三證合一”“一證一碼”，近期又新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記等５項(xiàng)功能，自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)主體資格的注冊(cè)登記向進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的備案登記延伸，進(jìn)一步縮短了辦事時(shí)限。

借道升級(jí)后的“單一窗口”，足球名帥徐根寶在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了一家收購(gòu)境外俱樂(lè)部的投資公司，證照辦理只用了１０個(gè)工作日?！叭羰沁^(guò)去到境外投資，辦好可行性報(bào)告、驗(yàn)資、審計(jì)、填表等手續(xù)，快則３—４個(gè)月，慢則半年，黃花菜都涼了?！?/p>

“單一窗口”服務(wù)升級(jí)的背后，是政府監(jiān)管信息共享的不斷推進(jìn)。表面上看只是增加一項(xiàng)功能，內(nèi)部卻需要政府各部門打破信息壁壘和部門利益，改變上下能通但左右不通的“蜂窩煤”監(jiān)管格局。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉說(shuō)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)將打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“網(wǎng)上政務(wù)大廳＋單一窗口＋集中審批”的管理服務(wù)新機(jī)制。對(duì)于專業(yè)要求比較高的審批項(xiàng)目，將采取集中審批的方式，提高審批效率，確保審批質(zhì)量。

行政審批越來(lái)越簡(jiǎn)　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新越來(lái)越活

“奇葩幫”，是“９０”后創(chuàng)業(yè)者曹子恒為自己的社交產(chǎn)品所取的名字。在上海自貿(mào)區(qū)張江高科技片區(qū)的螞蟻創(chuàng)客空間里，像“奇葩幫”這樣天馬行空的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還有很多，“投資與被投資”的故事每天都在這里發(fā)生。

螞蟻創(chuàng)客空間是一個(gè)縮影。統(tǒng)計(jì)顯示，上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)已認(rèn)定的孵化器達(dá)到３０家，創(chuàng)業(yè)苗圃１１家，加速器４家，覆蓋集成電路、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，孵化面積超４０萬(wàn)平方米，是上海孵化器數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣、形態(tài)最多元、鏈條最完善的區(qū)域。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放，很大程度上來(lái)自于行政審批的松綁。與上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)合署辦公后，浦東新區(qū)目前共有行政審批事項(xiàng)４５５項(xiàng)，其中包括上海市政府新下放的１５１項(xiàng)。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民介紹，以自貿(mào)區(qū)理念改造一級(jí)地方政府管理模式，著眼點(diǎn)就是營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，主要包含三個(gè)方面：

簡(jiǎn)化審批：對(duì)不涉及公共安全和生產(chǎn)安全的事項(xiàng)，原則上實(shí)行形式審批，限定在４８小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，首批有１１４項(xiàng)；優(yōu)化審批：探索通過(guò)減少審批材料、壓縮審批時(shí)限、網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化，共計(jì)２３２項(xiàng)；透明審批：審批部門進(jìn)一步公開(kāi)申請(qǐng)材料、合格條件和辦理流程等，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)審批結(jié)果的可預(yù)期性。

開(kāi)放程度越來(lái)越深　輻射能力越來(lái)越強(qiáng)

今年１０月底，央行等六部委與上海市政府公布自貿(mào)區(qū)“金改４０條”，提出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換的先行先試，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)（ＱＤＩＩ２）等措施，自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放由此進(jìn)入新的階段。

改革的深化與區(qū)域的擴(kuò)大，激發(fā)了自貿(mào)區(qū)的集聚功能。已申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的柯達(dá)公司就將鳳凰涅槃的希望寄予上海自貿(mào)區(qū)，在金橋片區(qū)新設(shè)立的柯達(dá)樂(lè)芮地區(qū)總部肩負(fù)著為“老柯達(dá)”添加“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀的重任，目標(biāo)是轉(zhuǎn)型為世界一流的綜合影像解決方案提供商。

金橋集團(tuán)黨委書(shū)記、總裁黃國(guó)平介紹說(shuō)，在自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的鼓舞下，１０％的世界５００強(qiáng)企業(yè)已入住金橋片區(qū)，５４家全球５００強(qiáng)企業(yè)在此投資了１０３個(gè)項(xiàng)目。

上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的開(kāi)放創(chuàng)新，追求的絕不僅僅是機(jī)構(gòu)數(shù)量多、稅收貢獻(xiàn)大，而更強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣，比如金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的入駐，就是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的重要補(bǔ)充；上海石油天然氣交易中心的運(yùn)行，則為我國(guó)打造亞太油氣定價(jià)中心創(chuàng)造了有利條件。

上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長(zhǎng)王華表示，陸家嘴片區(qū)將抓住上海國(guó)際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的雙重機(jī)遇，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和輻射長(zhǎng)三角的能力，力爭(zhēng)成為全球資源跨境配置的重要節(jié)點(diǎn)。（完）