滾存結余超3萬億元

養(yǎng)老金，咋還讓人心里沒底(政策解讀·聚焦)

日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)?？傮w上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，“家底”還是很厚實。

然而，數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會熱議，特別是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”。那么，養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養(yǎng)老有沒有保障？就社會關注的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

剔除財政補貼，養(yǎng)老保險支出高于收入，未來將存在缺口

全國社會保險基金預算主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等基金，也就是人們常說的“五險”。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是“大頭”，資金量占到整個社保基金的六成左右。

先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的相關數(shù)據(jù)：

2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養(yǎng)老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養(yǎng)老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結余3476億元，年末滾存結余30376億元。

“算大賬的話，去年養(yǎng)老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余?！必斦控斂扑彼L白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩余資金超過3萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放應該不成問題。

既然養(yǎng)老金年年有結余，而且“余錢”高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”？

實際上，分歧出在“細賬”上。有觀點認為，雖然去年養(yǎng)老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會越來越少，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。

“同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論?！卑拙懊髡J為，目前養(yǎng)老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”?，F(xiàn)階段，人們不必過度擔心資金問題。

支出因素增多，現(xiàn)階段不能靠提高繳費實現(xiàn)收支平衡，要推進全國統(tǒng)籌

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高于收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現(xiàn)自我循環(huán)。

造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么？“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養(yǎng)老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

“我國養(yǎng)老保險的法定費率，是企業(yè)繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬于較高水平，通過上調(diào)費率來平衡收支不現(xiàn)實。而且，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現(xiàn)代際間不公平?！编嵄谋硎?。

看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費不足時，為“保發(fā)放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上。但這樣的“兜底”只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養(yǎng)老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以“兜底”，也讓公眾心里“沒底”。

財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往后想50年或者更長的時間。養(yǎng)老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)。

養(yǎng)老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯。人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金支出大于收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計結余則超過了1000億元。

鄭秉文表示，在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下，每年的結余都沉淀在發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)收不抵支，這讓欠發(fā)達地區(qū)的財政承受更大壓力。

“基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進?！编嵄恼J為，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統(tǒng)籌單位有1000多個。統(tǒng)籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴重，勞動力跨地區(qū)流動困難，局部保障風險加大等。

一旦養(yǎng)老金真有缺口，國家有多重制度保障

“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老保險制度需要從長計議，確保人民群眾老有所養(yǎng)。

很多人關心，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，國家拿什么來補？老人們還能不能領到養(yǎng)老金？

“在這方面，國家是有頂層設計的，也已經(jīng)做了一些必要準備。比如全國社會保障基金，就是養(yǎng)老金的‘預備隊’。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來?！卑拙懊鹘榻B，全國社會保障基金是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。

近年來，作為國家戰(zhàn)略儲備，社會保障基金規(guī)模不斷擴大，管理運營水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，全國社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到1.53萬億元。目前，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一。

將來，“預備隊”的實力還要壯大。十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，適時降低社會保險費率。目前，我國國有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元，實力相當雄厚。將部分國有資本(股權)劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)和個人的繳費負擔也有望減輕。

此外，3萬多億的養(yǎng)老保險滾存結余資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動，基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運營將取得突破性進展?！拔覀儸F(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算。可以說，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的?！卑拙懊鞅硎?。