彩票資金用于公益的比例達(dá)不到國家目標(biāo)，為此財(cái)政部開始提高彩票公益金占比，降低彩票發(fā)行費(fèi)。

11月16日，財(cái)政部網(wǎng)站披露《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》(下稱《通知》)，今后新開的彩票品種的彩票公益金占彩票資金比例最低不得低于20%，并對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)占彩票資金比例設(shè)置13%和15%兩檔紅線。而針對(duì)已經(jīng)上市銷售的彩票品種也按上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，比如以足球彩票為主的競(jìng)猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。

目前競(jìng)猜型彩票游戲公益金比例為18%，彩票發(fā)行費(fèi)的提取比例為13%。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年競(jìng)猜型彩票籌集彩票公益金115億元。

針對(duì)廣大彩民關(guān)心的彩票獎(jiǎng)金，《通知》稱，要適當(dāng)控制單注彩票最高中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度，合理設(shè)置彩票設(shè)獎(jiǎng)金額，提高彩票中獎(jiǎng)面，增強(qiáng)購彩體驗(yàn)和娛樂性。

財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體上看，此次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例政策，較好地體現(xiàn)突出公益特征、降低運(yùn)行成本的政策目標(biāo)，也能保障彩票發(fā)行銷售實(shí)際需要，基本保持了彩票獎(jiǎng)金的政策穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)彩民權(quán)益。從中長期看，彩票發(fā)行費(fèi)的普遍下調(diào)，將會(huì)有更多資金進(jìn)入彩票公益金用于支持社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，以及補(bǔ)充彩票獎(jiǎng)金用于向彩民返獎(jiǎng)，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

彩票資金是指彩票銷售實(shí)現(xiàn)后取得的資金，由彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金三部分組成。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大和彩票品種的增加，可以降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。

發(fā)行彩票是國家籌集公益資金的一種重要手段，彩票資金近些年快速增長，近十年已經(jīng)超過萬億元。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月，全國共銷售彩票約2719億元。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，國務(wù)院早在2002年就明確了彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例：彩票公益金比例不得低于35%，返獎(jiǎng)比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%。

具體來看，不同彩票品種執(zhí)行不同的彩票公益金比例。

根據(jù)現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，在樂透數(shù)字型彩票中，大部分彩票游戲的彩票公益金提取比例為35%，彩票獎(jiǎng)金和彩票發(fā)行費(fèi)的提取比例分別為50%和15%。在即開型彩票和視頻型彩票中，彩票公益金的提取比例為20%，彩票獎(jiǎng)金和彩票發(fā)行費(fèi)的提取比例分別為65%和15%。目前只有以足球彩票為主的競(jìng)猜型彩票中，大部分彩票游戲的彩票公益金提取比例為18%，低于此次《通知》規(guī)定的20%。

實(shí)踐中，彩票公益金占彩票資金比重到底有多大？

根據(jù)今年6月份審計(jì)署發(fā)布的彩票資金審計(jì)結(jié)果，被抽查18個(gè)省份在2012年~2014年10月底的約6688億元彩票資金中，彩票公益金占彩票資金比重為27.74%，彩票發(fā)行費(fèi)占比為14.06%，彩票獎(jiǎng)金占比為58.2%。

根據(jù)這次審計(jì)抽查結(jié)果，彩票公益金占彩票資金比重未達(dá)到上述35%底線。而此次《通知》開始要求具體品種彩票公益金占彩票資金比例最低不得低于20%，并嚴(yán)格控制了彩票發(fā)行費(fèi)占比。

《通知》稱，對(duì)傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變：樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費(fèi)比例超過13%的，一律調(diào)整為13%，不超過13%的，暫維持其發(fā)行費(fèi)比例不變；競(jìng)猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)以上下調(diào)的彩票游戲發(fā)行費(fèi)比例，除將中國福利彩票雙色球游戲發(fā)行費(fèi)下調(diào)的一個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎(jiǎng)等外，其余的應(yīng)當(dāng)全部用于上調(diào)相應(yīng)彩票游戲的公益金比例。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2014年共籌集彩票公益金約1052億元。2014年中央財(cái)政安排彩票公益金支出約502億元。其中約270億元用于補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金。約187億元作為中央專項(xiàng)彩票公益金，用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。