新華社南昌１１月１５日電題：江西涉貪省管干部逾九成違規(guī)插手工程的背后

新華社“新華視點(diǎn)”記者胡錦武

涉貪省管干部中超過九成有違規(guī)插手工程問題，單筆受賄金額高達(dá)３０００萬元……江西省紀(jì)委查處十八大以來省管干部涉嫌貪污賄賂的３２人中，３０人有違規(guī)插手工程謀取私利問題。

專家表示，權(quán)力過度集中且不公開透明，為權(quán)力尋租留下了空間。與巨大的獲利相比，案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低也是工程領(lǐng)域腐敗難除的重要原因。在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，并全程公開監(jiān)督，才能從根本上遏制工程領(lǐng)域腐敗多發(fā)的現(xiàn)象。

單筆受賄高達(dá)３０００萬元

江西省紀(jì)委查處十八大以來省管干部涉嫌貪污賄賂的人中，９３．８％有違規(guī)插手工程謀取私利問題。江西今年第一輪對(duì)４４個(gè)縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)巡視情況顯示，其中３４個(gè)縣（市、區(qū)）存在領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手干預(yù)工程項(xiàng)目問題，占７７．３％。

被稱為“賀半城”的江西萍鄉(xiāng)市政協(xié)原主席賀維林是其中的典型。據(jù)了解，賀維林涉嫌濫用職權(quán)、受賄、貪污一案目前已偵查終結(jié)，即將由檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。隨著案情的披露，賀氏家族借助工程非法牟利的行為逐漸浮出水面。

據(jù)辦案人員介紹，賀維林長期擔(dān)任萍鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)，賀氏家族在萍鄉(xiāng)成立或持有股份的企業(yè)共１９家，其中僅房地產(chǎn)公司就有５家，開發(fā)樓盤面積近４０萬平方米。賀氏家族企業(yè)借助賀維林的權(quán)力經(jīng)商，積累了巨額財(cái)富，僅賀維林利用職權(quán)打招呼，其家族企業(yè)少繳稅款、土地出讓金及罰款等就達(dá)１億多元，呈現(xiàn)出“前門當(dāng)官，后門開店，官商一體，利益共享”的鮮明特征。

基層辦案人員介紹，為了獲得工程項(xiàng)目，一些企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄，甚至將工程總造價(jià)的５％至１０％作為“好處費(fèi)”列入支出預(yù)算。一般工程造價(jià)少則幾十萬，多則數(shù)十億以上，腐敗成本驚人。江西某地級(jí)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委原書記通過違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目，涉嫌單筆受賄就高達(dá)３０００萬元。

“工程項(xiàng)目成本伸縮性強(qiáng)，利潤高，不法商人為拿到項(xiàng)目往往不惜成本‘圍獵’官員，一些官員也禁不住利益誘惑?！鞭k案人員告訴記者，一個(gè)工程項(xiàng)目從審批、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等，環(huán)節(jié)至少１０多個(gè)，涉及部門眾多，腐敗問題無孔不入。

手法越來越隱蔽，訂立攻守同盟

早在２０１３年９月，中央巡視組在對(duì)江西省巡視后指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女插手工程項(xiàng)目反映較多?！贝撕蟛坏絻蓚€(gè)月內(nèi)，江西共篩查發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女插手工程項(xiàng)目４６個(gè)，涉及金額６億多元，并立案４１件，其中江西省交通廳兩名副廳長許潤龍、鄧經(jīng)國隨即落馬。

辦案人員介紹，為降低風(fēng)險(xiǎn)，官員插手工程的手法越來越隱蔽。一些官員插手工程時(shí)，往往藏身幕后，固定安排１至２名至親好友出面，充當(dāng)自己收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕?，以此隱匿違紀(jì)違法痕跡。

例如，江西萍鄉(xiāng)市政府原常務(wù)副市長孫家群插手工程項(xiàng)目，無論是施工管理還是利潤結(jié)算，都由他的外甥何某出面，收受的巨額贓款也都放在何某名下。此外，他還以自己哥哥孫某某的名義，投資入股開辦鐵礦，牟取非法利益，并從某房地產(chǎn)商那里低于市場價(jià)５０％購買了兩個(gè)商鋪。

為將曝光風(fēng)險(xiǎn)降到最低，一些官員精心挑選“合伙人”，制造范圍極小的“共腐圈”，甚至訂立攻守同盟。例如，孫家群等人案發(fā)后，原萍鄉(xiāng)市委常委、市委秘書長張學(xué)民和原萍鄉(xiāng)市政協(xié)主席晏德文預(yù)感不妙，多次訂立攻守同盟，企圖“瞞天過?！?。張學(xué)民甚至借《龔全珍日記》里講的一位革命烈士被捕后堅(jiān)貞不屈的英勇事跡“鼓勵(lì)”晏德文與自己達(dá)成攻守同盟。

同時(shí)，和商人建立政商聯(lián)盟，大搞權(quán)錢交易。圈子里有固定的幾個(gè)老板，人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對(duì)穩(wěn)定，具有很強(qiáng)的隱秘性。如孫家群的圈子里，就有商人彭某、童某、楊某等人長期與之保持密切聯(lián)系，晏德文的身邊也經(jīng)常出現(xiàn)幾名商人的身影。在圈內(nèi)利益鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照所掌握的資源和發(fā)揮作用的大小，從中獲取相應(yīng)的利益分配。

這些官員還嚴(yán)控受賄對(duì)象，進(jìn)行“選擇性腐敗”。如晏德文堅(jiān)持“小錢不收、平頭老百姓的錢不收、不信任人的錢不收”的“三個(gè)不收”原則，將受賄對(duì)象控制在小范圍內(nèi)。

此外，為了將“黑錢”洗白，腐敗官員用盡心機(jī)。如在一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目中，張學(xué)民、晏德文為了掩蓋他們巨額索賄的事實(shí)，指使“代言人”與該項(xiàng)目開發(fā)商簽訂了一份《合作開發(fā)協(xié)議》，將其索要金額以項(xiàng)目建設(shè)借款回報(bào)的名義，用借據(jù)、協(xié)議的形式確定下來，使其合法化。

治理重點(diǎn)應(yīng)盯住政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督約束機(jī)制仍不完善，一些不法商人不惜成本拉官員下水，其目的就是利用官員手中的權(quán)力制造暴利空間。

如孫家群在擔(dān)任萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記期間，利用職務(wù)之便，以其外甥何某的名義，與私人老板彭某合伙，參與萍實(shí)大道等７個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。雙方約定，工程結(jié)束后，彭某按照事先承諾２０％的干股給予“分紅”。為實(shí)現(xiàn)既得利益，孫家群違反原則，利用職務(wù)影響力，將萍實(shí)大道項(xiàng)目概算從６０００萬元追加到１億元。

江西安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華９月被江西省高級(jí)人民法院以受賄罪二審判處有期徒刑１５年。據(jù)披露，江西會(huì)昌順達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長謝祚珍在向時(shí)任會(huì)昌縣縣長的鄺光華行賄３７０萬元后，要求鄺光華更改自己開發(fā)的財(cái)富港小區(qū)規(guī)劃，將縣里新修的湘南三路貫穿小區(qū)延伸至國道。隨后，鄺光華主持會(huì)議，按照謝祚珍的“要求”，作出調(diào)整規(guī)劃的決定。

為了管住任性的權(quán)力，今年９月起，江西開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理，并將“一把手”作為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者，將一律先免職，再給予相應(yīng)處分。治理內(nèi)容包括：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，插手干預(yù)工程牟取利益以及特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響，違法違規(guī)承攬工程項(xiàng)目或充當(dāng)“掮客”插手干預(yù)工程項(xiàng)目謀取利益。

“腐敗行為‘隱身’，恰恰說明十八大以來的反腐工作已見成效?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，在進(jìn)一步加大反腐力度的同時(shí)，應(yīng)該通過制度手段，在“不能腐”上多下功夫。

江西省犯罪學(xué)研究會(huì)副秘書長顏三忠認(rèn)為，與工程領(lǐng)域巨大的獲利相比，案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)仍然較低是腐敗難除的主要原因。他認(rèn)為，必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，避免權(quán)力過度集中、封閉運(yùn)行導(dǎo)致的“脫軌”現(xiàn)象。

“織密規(guī)則和程序網(wǎng)，讓想鉆空子、搞腐敗的人‘有想法沒辦法’?！币恍┺k案人員認(rèn)為，要重點(diǎn)盯住政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)化、無縫化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)源頭防范，減少權(quán)力尋租空間，讓腐敗分子無從下手、無處遁形。（完）