新華社北京１１月１１日電題：快遞實名制“落地”遇阻，國家郵政局回應(yīng)重在核實而非登記

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　１１月１日起，根據(jù)國家郵政局的要求各地實行快遞實名制。不過，“新華視點(diǎn)”記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，快遞員不核對客戶信息的情況依然存在；另一方面，一些快遞企業(yè)登記、收集客戶信息，引發(fā)公眾對個人信息泄露的擔(dān)憂。

　　國家郵政局市場監(jiān)管司副司長林虎日前接受記者采訪表示，一方面，快遞實名制重在“核實”而非“登記”，一些快遞企業(yè)落實實名制規(guī)定的方式不正確；另一方面，有關(guān)監(jiān)管措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　有快遞員稱不知實名制，客戶身份證號被寫快遞單上

　　根據(jù)國家郵政局下發(fā)的《集中開展寄遞渠道清理整頓專項行動實施方案》，自１１月１日起，除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求通過對寄件人電話號碼及相關(guān)身份信息比對核實后方可收寄。

　　記者近日在北京、河南、吉林等地采訪，多家公司的快遞員表示仍未接到如何執(zhí)行實名制的通知。在北京市一高校門外的快遞點(diǎn)，順豐、申通和韻達(dá)三家公司的快遞業(yè)務(wù)員均表示，“沒有收到實名制的通知，不知道實行了這項規(guī)定。”

　　吉林長春一位快遞員告訴記者，公司倒是說了要實行實名制，但一般情況下，對于熟人的查驗“基本靠臉”，查身份證既麻煩也容易讓客戶不高興，只要看起來寄送物品沒有明顯的安全隱患，基本不會再過多追問。

　　記者近日在鄭州市用韻達(dá)快遞和圓通快遞寄送郵件，快遞員都未要求記者出示任何有效證件，也并未詢問或登記證件號碼，記者遂利用化名寄出了快遞。甚至，當(dāng)記者詢問快遞員是否要檢驗身份證或登記身份信息時，還遭到了快遞員的白眼。

　　鄭州市天天快遞公司快遞員周文強(qiáng)（化名）說，實名制的規(guī)定給快遞員帶來了很多麻煩，如果身份證、電話、地址一個個核實下來，加上客戶填表的時間，一個快遞要比平時多３－５分鐘，攬件數(shù)量肯定受影響。

　　中通快遞河南鄭州金水區(qū)一位快遞員告訴記者，對于身份證信息，只能是目測比對，或者為了保險把身份證號登記下來。對于要求的核實電話號碼，很多快遞員表示，只要快遞單上寫清楚收件人的電話就行，至于寄件人的電話，基本不會去管。

　　不過，也有些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行身份核實。在長春市同志街一家郵局，記者寄送快遞包裹時，被告知必須出示身份證，并要將身份證號碼錄入系統(tǒng)中。工作人員表示，這是新規(guī)定要求的，信息系統(tǒng)已經(jīng)做了改造，不登記身份證號其他項目都操作不了。

　　浙江杭州的徐女士告訴記者，她在寄送ＥＭＳ快遞時被快遞員要求把身份證號寫在快遞單上，否則不給郵寄。雖然徐女士質(zhì)疑這樣做是否會泄露個人信息，但快遞員表示這是規(guī)定，必須執(zhí)行。

　　涉用戶隱私信息填寫在快遞運(yùn)單上被指不合理

　　記者發(fā)現(xiàn)，對實名制不知情、不執(zhí)行或要求登記身份信息等情況目前十分普遍。公眾質(zhì)疑，登記身份信息存在信息泄露的安全隱患。

　　國家郵政局市場監(jiān)管司副司長林虎表示，方案要求企業(yè)比對核實客戶信息，而非登記。專項活動期間，并未要求將消費(fèi)者身份信息記錄在快遞面單上，或者以其他方式記錄消費(fèi)者身份信息，也不需要登記保存用戶的身份信息，不存在查驗居民身份證問題，只是進(jìn)行一下比對核實。

　　“除必要的交寄信息，如交寄人姓名、電話等，郵政管理部門并不要求寄遞企業(yè)將涉及用戶隱私的信息填寫在快遞運(yùn)單上。如果有快遞企業(yè)將身份證號碼寫在運(yùn)單上，容易造成快遞包裹在流轉(zhuǎn)過程中的信息泄露，這是不合理的。”林虎說，而且，目前的實名制只是在收寄環(huán)節(jié)，針對寄件人的實名收寄，還不包括投遞環(huán)節(jié)對收件人實行實名投遞。

　　針對很多人質(zhì)疑快遞員到底有沒有權(quán)利查驗身份證件的問題，林虎表示，方案要求快遞攬收人員在收寄時對寄件人的身份信息核實，不僅限于二代身份證，護(hù)照、軍官證、駕駛證等國家法律、法規(guī)明確的有效身份證件，均可在交寄物品出示使用。快遞員只是核實寄件人的身份信息、電話號碼等，并非是查驗。

　　北京盈科（長春）律師事務(wù)所律師麻壯告訴記者，實際上，快遞寄送行為是在寄遞企業(yè)和交寄用戶之間的合同交易行為，從民事法律的角度來說，寄遞雙方通過快件的交付及費(fèi)用等行為形成了寄遞服務(wù)合同，按照合同法有關(guān)規(guī)定，合同的當(dāng)事雙方均應(yīng)對共同合同承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)１１月１日實施的刑法修正案（九），用戶不得出示偽造的身份證明，如果有用假證蒙混過關(guān)的情況，屬于用戶的法律責(zé)任。

　　專項整治是階段性措施，專家稱應(yīng)多部門聯(lián)合執(zhí)法

　　據(jù)上海市郵政管理局統(tǒng)計，為在“雙１１”期間落實實名制，上海幾家大型快遞企業(yè)在提升人力、安檢機(jī)器設(shè)備等方面增加投入的資金約１５億元。但即便如此，程序麻煩、客戶不理解等問題讓實名制的推行困難重重。

　　“假如顧客提供了一個虛假的身份證號，我也沒辦法，業(yè)務(wù)員不可能一一核實。這個事情太麻煩了，我覺得推行很難。”鄭州市韻達(dá)快遞一位業(yè)務(wù)員抱怨道。

　　總部位于上海的一家快遞公司負(fù)責(zé)人告訴記者，由于各家快遞執(zhí)行實名制的態(tài)度和方式不同，已經(jīng)影響了客戶的選擇。“有客戶聽說要查看身份證，就說你們不能寄我再找別的快遞公司。”一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果用戶不配合，單靠企業(yè)的力量難以推進(jìn)。

　　“采取交寄核實身份信息措施，一是出于維護(hù)公共安全需要，通過核實身份信息，對利用寄遞渠道從事違法犯罪活動的不法分子起到震懾作用，對寄件人起到一定的約束力。二是保障交寄人的根本利益，一旦發(fā)生無法投遞的情況，可以及時將物品退回，保障交寄物品安全。”林虎說。

　　上海市一家物流公司負(fù)責(zé)人高健表示，快遞實名制對于物流公司來說是一種安全的保證，一旦出現(xiàn)?；返葐栴}，物流公司可以快速找到相關(guān)寄件人。“但是，由于目前沒有細(xì)化的實施規(guī)范，在具體操作中還存在很多難題，所以實名制在很多物流公司都沒有落實到位。”高健說。

　　中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，郵政部門的執(zhí)法權(quán)相對較弱，應(yīng)該建立綜合執(zhí)法機(jī)制，由工商、公安等多個部門與郵政部門聯(lián)合執(zhí)法，對泄露客戶個人信息的快遞企業(yè)應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰。

　　據(jù)悉，國家郵政局將對出現(xiàn)問題較多的小網(wǎng)店店主散件等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，國家郵政局還印發(fā)了《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》對用戶信息保護(hù)做了系統(tǒng)規(guī)定，這將是下一步監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　有專家表示，此前相關(guān)部門已多次要求實行寄送郵件實名制，但因政策缺乏連續(xù)性效果一直不理想。此次實名制規(guī)定是從現(xiàn)在起到明年３月的專項整治活動，也僅是一個階段性措施。在整治活動結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際效果不斷優(yōu)化規(guī)定。（記者：劉碩、趙文君、烏夢達(dá)、宋曉東）