新華社北京１１月４日電題：拿什么管好巨額國(guó)有資本——三問(wèn)國(guó)資管理改革意見(jiàn)

　　新華社記者韓潔、華曄迪、席敏、陳灝

　　國(guó)有資產(chǎn)代表著全體納稅人的利益。如何管理好巨額國(guó)有資產(chǎn),關(guān)系到國(guó)之命脈,人民福祉。

　　“十三五”規(guī)劃建議明確將“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”列入未來(lái)五年國(guó)企改革任務(wù)。４日亮相的國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，拉開(kāi)了新一輪國(guó)資管理體制改革的大幕。各方關(guān)注，這一改革能否啃下“監(jiān)管”硬骨頭替納稅人管好巨額國(guó)有資本。

　　兩類(lèi)新公司“橫空出世”能否破除監(jiān)管頑疾？

　　“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”——“十三五”規(guī)劃建議提出的這一改革方向，正是此次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的改革核心。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，不含國(guó)有金融類(lèi)企業(yè)，截至今年９月末，中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過(guò)１１７萬(wàn)億元。如何管好巨量資產(chǎn)是深化國(guó)企改革的一道難題。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，意見(jiàn)明確的三方面改革舉措中，一大重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，包括改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，意見(jiàn)當(dāng)務(wù)之急要解決政企分開(kāi)問(wèn)題。政府如果管太細(xì)，連３０萬(wàn)元規(guī)模的重組也要審批，企業(yè)無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體。

　　“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，就好比在政府和企業(yè)之間切了一刀，今后國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以監(jiān)為主，兩類(lèi)公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)為主，各歸其位，這是改革的關(guān)鍵。”李錦說(shuō)。

　　他透露，今后一種方式是改組部分主業(yè)突出并具備一定規(guī)模、發(fā)展前景較好的企業(yè)成為行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公司，如中糧集團(tuán)試點(diǎn)成為中國(guó)糧食投資經(jīng)營(yíng)公司；一種方式新成立類(lèi)似匯金公司模式的投資運(yùn)營(yíng)公司，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。

　　在此基礎(chǔ)上，國(guó)資委副主任張喜武表示，當(dāng)務(wù)之急要做好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自我改革。要科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。

　　“投資負(fù)面清單”如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本能進(jìn)能退？

　　國(guó)有資本一個(gè)重要使命，是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，一些國(guó)企效益低下，有的甚至成為“僵尸企業(yè)”，如何優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)也是此次改革的重點(diǎn)。

　　樓繼偉表示，國(guó)企改革涉及國(guó)有資本從哪進(jìn)從哪出的問(wèn)題，改革提出探索國(guó)有資本投資負(fù)面清單，核心為了更好提高國(guó)有資本配置效率。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

　　“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步明確，要健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　張喜武認(rèn)為，改革意見(jiàn)為推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。今后要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。

　　“新的管理體制下，通過(guò)退出一批、重組合并一批、創(chuàng)立一批國(guó)企等方式，將引導(dǎo)國(guó)有資本更多向核心領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)公司推動(dòng)國(guó)有資本流動(dòng)。”李錦說(shuō)，當(dāng)前改革難點(diǎn)在于清退一些產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)方式落后、創(chuàng)新能力不足、虧損嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)和“僵尸”企業(yè)等。

　　對(duì)于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出”的爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前副主任陳清泰認(rèn)為，國(guó)有資本“應(yīng)加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，但在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有必要。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能，由過(guò)去看重對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“控制”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ①Y本投資收益。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保能否緩解養(yǎng)老金缺口難題？

　　國(guó)有資本取之于民，如何更好用之于民，也是此次改革意見(jiàn)的一大看點(diǎn)。

　　樓繼偉介紹，一方面要建立健全國(guó)有資本收益管理制度；另一方面在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中，將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

　　李錦說(shuō)，這是改革回歸“國(guó)企為民”本意之舉。過(guò)去國(guó)企紅利直接用于社會(huì)保障等民生領(lǐng)域存在諸多障礙，此次改革縮短了中間鏈條，讓群眾直接感受到國(guó)企發(fā)展的好處。

　　今年３月，山東省出臺(tái)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，在全國(guó)率先啟動(dòng)國(guó)有資本充實(shí)社保金改革試點(diǎn)。該省提出，將全省４７０余戶(hù)省屬企業(yè)３０％國(guó)有資本一次性轉(zhuǎn)由省社?；鹄硎聲?huì)持有。

　　山東省國(guó)資委主任張新文介紹，目前，山東省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的１８戶(hù)省管企業(yè)３０％的國(guó)有資本共計(jì)１８０．６５億元，已劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會(huì)持有。剩下４００多家歸屬部門(mén)管理的國(guó)企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作也正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)明年底前完成。

　　“隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)保障能力建設(shè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。”山東省副省長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)說(shuō)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)省社會(huì)保障基金，充分體現(xiàn)國(guó)有資本“全民所有、全民受益”的理念，也有助于提高社會(huì)保障能力。多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)倒逼國(guó)企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本有序流動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（完）