(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　17. 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。

　　18. 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。

　　19. 推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。鼓勵(lì)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。

　　20. 加快推進(jìn)戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府承擔(dān)的相應(yīng)支出責(zé)任，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　21. 完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。