新京報(bào)訊 (記者沙璐)我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)程度究竟如何，昨天，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政透明度課題組公布了《2015中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》。報(bào)告中，中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度指數(shù)(2015)描述了我國(guó)31個(gè)省份2013年度決算的財(cái)政信息公開(kāi)程度，其中，山東以57.01分位居榜首，貴州以19.44分墊底，北京位居第15名。

　　“財(cái)政透明”平均分較去年提高

　　這是自2009年實(shí)施省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查以來(lái)的第七份評(píng)估報(bào)告。新京報(bào)記者了解到，課題組今年采用網(wǎng)上搜索、出版物檢索、信息申請(qǐng)等方法調(diào)查31個(gè)省份政府公共預(yù)算的透明度狀況，滿(mǎn)分情況指數(shù)化為100。調(diào)查的財(cái)政信息共包括9部分內(nèi)容。

　　報(bào)告指出，自2009年以來(lái)，歷年省級(jí)財(cái)政透明度的平均得分小幅穩(wěn)步攀升，而2015年31個(gè)省份財(cái)政透明度的平均得分為36.04分，比2014年度的32.68分提高了3.36分，提高幅度達(dá)到10.28%。

　　但是，報(bào)告也指出，如果把31個(gè)省份作為一個(gè)整體來(lái)看，則我國(guó)省級(jí)政府僅公開(kāi)三分之一左右的財(cái)政信息，省級(jí)財(cái)政透明度仍處于低水平狀態(tài)。“在國(guó)際來(lái)看，這種分?jǐn)?shù)是落在最后的”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮坦言。

　　北京信息公開(kāi)回復(fù)情況較好

　　在31個(gè)省份2013年度決算的財(cái)政信息公開(kāi)程度中，北京以39.00分排名第15位。

　　各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)中，北京的政府資產(chǎn)負(fù)債透明度為0；在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金透明度得分中，北京公開(kāi)了一些財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金的信息，得分為16.67。

　　值得注意的是，北京在財(cái)政透明度態(tài)度得分上比較理想，在90分以上，表現(xiàn)在回復(fù)情況最好，有9個(gè)部門(mén)通過(guò)郵件、信函傳真處理了課題組的財(cái)政信息公開(kāi)申請(qǐng)。

　　據(jù)了解，2014年3月，北京各區(qū)縣陸續(xù)公開(kāi)2014年預(yù)算情況，公開(kāi)單位涉及數(shù)百個(gè)區(qū)縣委辦局、街道辦等。其中石景山區(qū)31個(gè)部門(mén)基本支出預(yù)算中，列示了工資福利支出情況、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出預(yù)算、商品和服務(wù)支出。

　　同時(shí)，這些部門(mén)還在基本情況中較為詳細(xì)公布了行政、事業(yè)編制和實(shí)有人數(shù)、聘用人員情況。這也是北京區(qū)縣級(jí)政府首次公開(kāi)人均工資福利情況。

　　■ 焦點(diǎn)

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)提高預(yù)算透明度

　　在財(cái)政信息透明度調(diào)查的9項(xiàng)內(nèi)容中，部門(mén)預(yù)算的曝光率相對(duì)較高，關(guān)注度也更高。數(shù)據(jù)顯示，2015年省級(jí)部門(mén)預(yù)算及相關(guān)信息的透明度評(píng)分為27.32分。

　　報(bào)告認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算透明度的整體水平依舊比較低，但與2014年的19分相比2015年部門(mén)預(yù)算透明度得分有很大的提高。

　　今年之所以有如此的進(jìn)展，報(bào)告分析認(rèn)為，很大程度上與最近幾年以來(lái)中央對(duì)部門(mén)預(yù)算以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的要求有關(guān)。受此推動(dòng)和影響，諸多省份都出臺(tái)了促進(jìn)和規(guī)范部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)的制度規(guī)范或者工作方案。

　　但報(bào)告也指出，省際部門(mén)預(yù)算信息及相關(guān)信息透明度得分的差異比較大。數(shù)據(jù)顯示，2015年部門(mén)預(yù)算及相關(guān)信息透明度得分最高的省份是河南，其得分為45.1分，而得分最低的河北則僅為4.9分，前者得分是后者的9倍。

　　■ 追訪

　　省級(jí)政府財(cái)政透明度難如人意

　　報(bào)告指出，2015年省級(jí)財(cái)政透明度差異很大，但差異程度有所縮小。得分較高的幾個(gè)省份均超過(guò)了50分，公開(kāi)了省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查項(xiàng)目中超過(guò)一半的信息；而得分較低的幾個(gè)省份分?jǐn)?shù)則低于20分，公開(kāi)的財(cái)政信息不到省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查項(xiàng)目中的五分之一。

　　對(duì)于今年的省級(jí)政府財(cái)政透明度情況，鄧淑蓮表示，2015年是新預(yù)算法實(shí)施第一年，預(yù)算法把財(cái)政信息的公開(kāi)作為規(guī)定定下來(lái)，大家按照預(yù)算法去公開(kāi)，但是公開(kāi)不盡如人意。鄧淑蓮認(rèn)為，各個(gè)省透明度得分差異大，說(shuō)明法律在操作性上存在一些問(wèn)題，致使一些地方想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，也說(shuō)明了規(guī)定還不能滿(mǎn)足公開(kāi)的要求。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉小兵認(rèn)為，2013年開(kāi)始公布的“三公經(jīng)費(fèi)”，雖然讓老百姓感覺(jué)不錯(cuò)，但是這把大家的眼光引到三公經(jīng)費(fèi)，這對(duì)政府信息公開(kāi)不一定是好事情，因?yàn)槎缄P(guān)注三公經(jīng)費(fèi)，忽視了全面公開(kāi)，“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，這對(duì)信息公開(kāi)的推進(jìn)起到了反向作用。”

　　此外，劉小兵還表示，政府在信息公開(kāi)方面的意識(shí)缺乏，主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)比較差。同時(shí)，政府在信息公開(kāi)方面還存在一些顧慮，保密意識(shí)太強(qiáng)。

　　他認(rèn)為，信息公開(kāi)是現(xiàn)有體制下關(guān)住權(quán)力最好的一個(gè)制度籠子，它可以倒逼現(xiàn)有一些制度有效實(shí)施，也可以推進(jìn)各種制度逐步進(jìn)行完善。