新華社“新華視點”記者

　　連日來，全國多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，一掃秋日的艷陽藍(lán)天。２０日，正處于秋收期間的東北、華北多地空氣質(zhì)量較差。其中，沈陽、邯鄲、淄博等空氣質(zhì)量指數(shù)超過２００，屬于重度污染。中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，９月秋收期間，河南、山東等地空氣質(zhì)量明顯下降，在監(jiān)測的７４個城市中，鄭州、濟(jì)南、邯鄲等地ＰＭ２．５月濃度明顯飆高。

　　與大范圍霧霾幾乎同時發(fā)生的是多地大規(guī)模焚燒秸稈。環(huán)保部近日發(fā)布的通報顯示，１０月中上旬，燃燒秸稈的火點數(shù)量比去年同期有所增長。

　　秸稈焚燒是否是此次北方地區(qū)大范圍霧霾的禍?zhǔn)祝繌模保梗梗鼓昶穑嘘P(guān)部門即出臺相關(guān)禁令，但秸稈焚燒為何連續(xù)１６年屢禁不止？

　　專家稱重度霧霾期秸稈焚燒貢獻(xiàn)或達(dá)２０％，大量焚燒發(fā)生在近十幾年

　　環(huán)保部近日公布的１０月５日－１７日全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況顯示，在２０個省市共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點８６２個，與２０１４年同期相比增幅達(dá)６．６８％。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示，從衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況看，近年全國秸稈焚燒污染防控工作取得了一定成效，全國每年秸稈焚燒火點數(shù)總體呈減少趨勢，但各地工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)呈現(xiàn)火點數(shù)反彈甚至大幅增加現(xiàn)象。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　他表示，受衛(wèi)星過境時段、氣象條件（云覆蓋）等因素制約，并不能捕獲所有秸稈焚燒火點，我們實地調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)實際火點數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測到的火點數(shù)?！　　　　　　　　　　　　　　　　∮浾呓赵谏轿魇喸纯h采訪發(fā)現(xiàn)，大運高速渾源高速路口附近就有３個相離不遠(yuǎn)的秸稈焚燒點，滾滾濃煙遮蔽了司機(jī)的視線。山西省氣象臺首席預(yù)報員李斯榮表示，導(dǎo)致山西省近期霧霾的原因，除了風(fēng)速小、大氣靜穩(wěn)狀態(tài)不利于污染物擴(kuò)散外，另一個重要原因就是秸稈焚燒。

　　環(huán)保部發(fā)布的通報稱，１０月２３日－２５日，山西南部、山東東部和河南大部以輕度至中度污染為主，山東西部以中度至重度污染為主，這其中大部分區(qū)域都存在焚燒秸稈的情況。

　　汪冬青認(rèn)為，從近年通過衛(wèi)星遙感對秸稈焚燒火點監(jiān)測情況，以及大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測情況看，露天焚燒秸稈對大氣環(huán)境質(zhì)量有一定的影響。初步研究，露天焚燒秸稈產(chǎn)生的污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響程度，隨風(fēng)向、風(fēng)速、濕度等氣象條件的變化也有所變化，在不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件下，露天焚燒秸稈產(chǎn)生的污染物與日常污染源排放的污染物疊加起來，對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響相對明顯。

　　吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生表示，根據(jù)近３年的監(jiān)測結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)疑似燒秸稈火點的區(qū)域與污染區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，而且污染地區(qū)空氣中的鉀離子等含量高，鉀離子等是秸稈焚燒的特征元素。

　　專家表示，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴(yán)重污染天氣中，焚燒秸稈帶來的污染物對霧霾的貢獻(xiàn)率可能達(dá)２０％左右。

　　有網(wǎng)民稱，秸稈已經(jīng)燒了幾千年，過去沒問題，怎么現(xiàn)在卻成了霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>

　　京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，秸稈焚燒本身就是煙霧污染源，里面有很多的ＰＭ２．５、ＰＭ１０。如果是一兩個地方焚燒影響不大，成片焚燒，在氣象擴(kuò)散條件不好的情況下，就會造成很重的污染。

　　包景嶺表示，很多人不知道的事實是，我國大規(guī)模焚燒秸稈是在近十幾年。過去，秸稈是農(nóng)民僅次于糧食的重要資源，燒火取暖喂牲畜，用途廣泛。但隨著勞動力進(jìn)城打工緊缺，大量秸稈無力收集，而一旦不能快速有效處理，冬季冰凍后將影響第二年的種植。

　　河南省鎮(zhèn)平縣７０多歲的農(nóng)民丁長志說：“十幾年前各家各戶都是燒火做飯，誰不拿秸稈當(dāng)寶貝疙瘩，可現(xiàn)在燒煤了，秸稈就沒用了。加上農(nóng)忙時候人都出去打工了，還得搶著農(nóng)事，不如直接燒了還能肥田。”

　　扣撥財政２．３億元拘留上百人仍管不住

　?。保梗梗鼓?，國家環(huán)保總局和農(nóng)業(yè)部等６部局發(fā)布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》后，多地政府一直嚴(yán)抓秸稈禁燒。近年來，各地為遏制秸稈焚燒更出臺了一系列禁令。

　　河南省在今年“三夏”期間就出臺了“史上最嚴(yán)”禁燒令。不僅派出督察組省內(nèi)巡視，還規(guī)定以環(huán)保部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)為依據(jù)，每出現(xiàn)一個火點，省財政將扣撥所在地縣財力５０萬元，發(fā)生２０個著火點且數(shù)量超過所屬省轄市所屬縣８０％以上，省政府將約談主要負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，整個“三夏”期間，河南省對縣市級財政扣撥款達(dá)２．３億元。

　　記者采訪了解到，各地為遏制村民偷燒秸稈，甚至從重處罰、嚴(yán)肅追責(zé)，“誰家的地起火，就向誰追責(zé)”。河南省一農(nóng)業(yè)大縣禁燒的一個月以來，因秸稈焚燒拘留了１００多人，罰款訓(xùn)誡數(shù)百人。

　　然而，重拳之下秸稈禁燒似乎并未見成效。１０月１５日，因秋季秸稈禁燒工作不力，河南省政府再次約談６縣市政府負(fù)責(zé)人，這已經(jīng)是河南省今年內(nèi)第四次約談秸稈禁燒不力地方政府負(fù)責(zé)人。

　　一些基層干部表示，有的地方對秸稈處理的補貼和懲罰都是幾百元，燒秸稈的違規(guī)成本低。以吉林省現(xiàn)行的消防條例為例，對于野外焚燒秸稈等行為，“行為人未落實防火安全看管防護(hù)措施的，責(zé)令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。”

　　四川省綿陽市一位鎮(zhèn)黨委書記表示，現(xiàn)在治理秸稈焚燒，幾乎成了“貓鼠游戲”。一到秸稈焚燒季，全鎮(zhèn)干部派駐盯點，嚴(yán)防死守。但不少農(nóng)民是夜里點火。等到發(fā)現(xiàn)時，火已經(jīng)燒著，點火人不見蹤影，無從處罰。

　　記者了解到，目前，一些地方為整治焚燒秸稈難題，成立了以農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，但同時也出現(xiàn)了“九龍治水”的問題。河北省環(huán)保廳一位干部表示，秸稈焚燒，過去是農(nóng)業(yè)部門管理，后來歸口到環(huán)保部門，資金補助也從農(nóng)業(yè)部門下發(fā)，一些秸稈利用的項目資金規(guī)發(fā)改委負(fù)責(zé)，誰都管，誰也沒管好。

　　嚴(yán)盯死守作用有限，關(guān)鍵要給農(nóng)民方便且實惠的“生態(tài)出口”

　　汪冬青說，從各地工作開展情況看，目前秸稈禁燒工作的難點是秸稈出路問題尚未有效解決。盡管國家已經(jīng)陸續(xù)出臺一些優(yōu)惠政策，但秸稈收集體系尚不健全，相關(guān)配套政策、設(shè)備、站點等還亟待完善。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，當(dāng)前，雖然政府大力推廣秸稈還田，但是在實施過程中效果不理想。一些農(nóng)民表示，對于國家禁止焚燒秸稈的政策“能理解，不接受”。河南省唐河縣黑龍鎮(zhèn)三官廟村村民劉文進(jìn)說，如果秸稈還田，平均一畝地秸稈粉碎要４０塊錢，再加上深耕犁地，一畝地成本就要七八十元，不劃算。吉林、山西等地的部分農(nóng)民也表示，目前秸稈打捆、還田費用高，嚴(yán)重影響了大家的積極性。

　　諾菲博爾是一家利用麥秸稈生產(chǎn)環(huán)保家具的企業(yè)，其每年循環(huán)利用４萬噸麥秸稈。這些麥秸稈是從大概２０萬畝麥地里收集來的。他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了２００臺壓捆機(jī)，收集打包好的麥秸稈。每年僅用于秸稈收集的費用達(dá)２０００萬元以上。

　　包景嶺表示，秸稈資源化如果讓政府主導(dǎo)不現(xiàn)實，補貼太多政府財政負(fù)擔(dān)不起，但完全靠市場也存在缺陷。“曾經(jīng)有一個龍頭企業(yè)說給每個村建設(shè)一個池子，農(nóng)民只需切碎了定期收集處置，每畝地還能獲得補貼１５０元。但一旦項目運轉(zhuǎn)，秸稈就成了稀缺物資，認(rèn)為吃虧了的農(nóng)民紛紛出巨資哄抬秸稈價格，又讓企業(yè)難以為繼。”

　　長春市農(nóng)委法規(guī)處孔令波處長說，多年來，秸稈禁燒工作成效不大的事實證明，嚴(yán)盯死守的方式作用有限。解決秸稈焚燒的問題，關(guān)鍵還是要給農(nóng)民提供一個既方便、又有經(jīng)濟(jì)實惠的生態(tài)出口，既要重視“堵”，也要注重“疏”。

　　目前，在吉林、河南部分地區(qū)，政府對農(nóng)民合作社購買打捆機(jī)等進(jìn)行補貼優(yōu)惠，一臺機(jī)器從十幾萬降到幾萬元，調(diào)動了農(nóng)民積極性。河南省鎮(zhèn)平縣正強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社將秸稈撿捆機(jī)裝在聯(lián)合收割機(jī)上，在收割機(jī)麥?zhǔn)盏耐瑫r直接將麥秸打捆回收。合作社與農(nóng)機(jī)手合作，每收一畝地會補貼農(nóng)機(jī)手１５－２０元，農(nóng)民再把秸稈賣給合作社一噸５０元，算下來一畝地的秸稈還能賺２０多元。

　　一些專家還建議，在秸稈的處理技術(shù)上，也可以參考國外先進(jìn)方法。丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂媒斩挵l(fā)電的國家，其阿維多電廠每年燃燒１５萬噸秸稈，可滿足幾十萬用戶的供熱和用電需求；日本則將秸稈混入土中還原為肥料，并作為粗飼料喂養(yǎng)家畜，基本上實現(xiàn)了秸稈的１００％全利用。（記者劉碩、宋曉東、崔靜、烏夢達(dá)、王井懷）（完）