新華社北京９月２４日電題：規(guī)范準(zhǔn)入限制 加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管——解讀全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　新華社記者　安蓓、何欣榮

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，首次明確我國將從２０１８年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　為什么要在全國實施負(fù)面清單制度？哪些行業(yè)、領(lǐng)域可能會被列入清單？改革推進(jìn)的路徑和時間表是怎樣的？就這些問題，記者采訪了有關(guān)專家。

　　什么是負(fù)面清單制度？

　　負(fù)面清單一般是指一國以清單形式公開劃定禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。

　　２０１３年９月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺我國第一張針對外商投資的負(fù)面清單。兩年來，這份清單從最初的１９０條，幾經(jīng)刪減至１２２條。２０１５年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單。

　　此次中央將對在全國實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)行頂層設(shè)計，意味著此項準(zhǔn)入制度將從外資領(lǐng)域擴(kuò)大到包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資，是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重大變革。

　　上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心總裁王新奎指出，目前對企業(yè)投資準(zhǔn)入實行的審批制度至少有三方面問題：誰得到批準(zhǔn)，誰就容易獲得銀行貸款；很多過剩產(chǎn)能其實是“批”出來的；易引發(fā)權(quán)力尋租等。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對企業(yè)來說，意味著“法無禁止皆可為”，對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。當(dāng)前，只有最大限度減少市場準(zhǔn)入限制，降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，才能把各類市場主體的潛力活力充分激發(fā)出來。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從今年４月實施新版負(fù)面清單至７月中旬，四大自貿(mào)區(qū)通過備案設(shè)立外商投資企業(yè)共７５４家，合同外資４２１億元，占同期區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量及合同外資的比例分別為８０％和５７．５％。負(fù)面清單管理模式對市場活力的激發(fā)可見一斑。

　　全國版負(fù)面清單如何推進(jìn)？

　　全國版的負(fù)面清單啥樣？哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的投資可能會被列入清單？相關(guān)信息尚未發(fā)布，但有一些信息值得關(guān)注。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，四大自貿(mào)區(qū)２０１５年版負(fù)面清單中，在制造業(yè)方面，農(nóng)副產(chǎn)品加工、酒類、煙草、印刷、文教用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開，只在航空、汽車制造、軌道交通設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)ν赓Y仍有所限制。在服務(wù)業(yè)中，增加管理措施的領(lǐng)域主要集中在金融、文化、體育和娛樂領(lǐng)域。

　　“安全、敏感、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入應(yīng)是負(fù)面清單限制的主要方面。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

　　汪玉凱認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單主要針對外資，未來我國實行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單還將面向內(nèi)資，特別是民營資本，所以項目設(shè)置可能更寬松，準(zhǔn)入門檻也將更低。“金融、保險、電力、電信、石油等過去民營資本難以進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放，并最終通過負(fù)面清單制度固定下來，這對于調(diào)動民營資本積極性，構(gòu)建真正公平競爭的市場環(huán)境意義重大。”

　　改革推進(jìn)的路徑和時間表怎樣？《意見》明確提出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布。按照先行先試、逐步推開的原則，從２０１５年至２０１７年，選取部分地區(qū)進(jìn)行試點，逐步完善后探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制。

　　引入負(fù)面清單可能還需要對相關(guān)投資管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂。法律界人士指出，商務(wù)部今年１月公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，廢除了外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計了與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度，這次修訂完成后將為在全國實施“負(fù)面清單”制度提供立法參考。

　　政府如何強(qiáng)化監(jiān)管？

　　實施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。然而，企業(yè)進(jìn)來了，拿到營業(yè)執(zhí)照了，能不能順利地開展業(yè)務(wù)，后續(xù)的監(jiān)管能否跟上，是對政府管理能力的一大考驗。

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者王勝地說，雖然商事制度已經(jīng)改革，注冊資本由“實繳制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;認(rèn)繳制”，但在補(bǔ)貼申請等手續(xù)辦理中，仍對注冊資本有限定和要求。

　　“允許進(jìn)來，不等于說馬上具備從事業(yè)務(wù)所需要的資質(zhì)。很多具體問題有待出臺具有操作性的實施細(xì)則。”上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋說。

　　有業(yè)內(nèi)人士介紹，以注冊一家私人診所為例，拿到了工商部門的執(zhí)照，不代表你馬上就能營業(yè)，還需要到衛(wèi)生部門辦理行政許可證，此外還要受一定區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)點規(guī)劃等制約。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，負(fù)面清單制度的實施，將對政府管理方式提出更高要求。“從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，最大的難點在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，包括機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等；另一方面需要市場化改革的整體推進(jìn)。”

　　“取消事前審批后，誰來監(jiān)管，怎么監(jiān)管是關(guān)鍵。”張燕生說，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，一種方式是政府自己管，政府管不了或不善于管的，可以委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來管，甚至可以通過立法賦予這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，但需要其定期向政府部門述職，還需進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。改革成敗的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)政府管理和治理能力的現(xiàn)代化。（完）