原標題：遵循“六個堅持”建設(shè)水凈天藍家園——專家解讀中央政治局審議通過的生態(tài)文明體制改革總體方案

　　新華社記者楊維漢、趙超、崔靜

　　生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。9月11日召開的中共中央政治局會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。專家表示，這個方案是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計和部署，改革要遵循“六個堅持”，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提高我國生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　中央政治局會議強調(diào)，推進生態(tài)文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。

　　專家指出，要堅持正確方向，首先需要有正確的生態(tài)環(huán)保理念作為指導(dǎo)。比如要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念等等。

　　對于堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說：“自然資源資產(chǎn)具有公有性質(zhì)，湖泊、山川、空氣和水，都是大自然的賜予，屬于全民所有。有了產(chǎn)權(quán)公有這個前提，就可以建立起一個自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度。”

　　“實施生態(tài)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，不僅可以使自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價值的自然資源發(fā)揮作用，實現(xiàn)生態(tài)財富的增殖。”張孝德說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠認為，自然資源資產(chǎn)受到重視，是因為傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，資源浪費、破壞、流失嚴重，所以重視經(jīng)濟增長過程中的自然資源問題，就要對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式進行調(diào)整，對自然資源資產(chǎn)進行核算。

　　推進生態(tài)文明體制改革要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍強調(diào)，“要特別防止和遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散。”

　　李佐軍提出，一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)村的環(huán)保指標納入各級政府政績考核體系中；二是加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度；三是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要在農(nóng)村大量興建固廢與污水無害處理設(shè)施；四是創(chuàng)建企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵機制；五是增加農(nóng)村群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)。

　　專家介紹，“堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合”，都是推進生態(tài)文明體制改革的重要遵循。

　　“目前，對破壞生態(tài)的約束機制體現(xiàn)得更為明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，中央政治局會議提出要建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。這就是具體的約束措施，將對地方政府和相關(guān)部門產(chǎn)生很大約束力，對生態(tài)文明體制改革能否取得實效具有重要意義。

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》近期已經(jīng)施行，明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，制定“責(zé)任清單”，實現(xiàn)精準追責(zé)，有助于改變長期以來對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作泛泛要求、籠統(tǒng)評議、法不責(zé)眾的問責(zé)機制。

　　夏光認為，“責(zé)任清單”不但可以用來對黨政干部進行環(huán)保追責(zé)，也可以作為各級黨組織提拔使用干部的參考依據(jù)，從這個意義上說，“責(zé)任清單”也是對各級黨政干部的一種激勵機制。

　　生態(tài)文明體制改革確立的理念、遵循的原則，都需要具體的制度予以貫徹實施：建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系……一系列制度將為生態(tài)文明體制改革的順利推進提供保障。

　　“推進生態(tài)文明體制改革的總體方案，就是要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。”常紀文說，“同時，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，我國生態(tài)文明建設(shè)水平就一定能邁上一個新臺階。”（完）