編者按：不久前召開的全國政協(xié)十二屆十二次常委會(huì)以“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題。用24個(gè)字表述的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，高度凝煉地回答了中國要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣公民的問題。九三學(xué)社與會(huì)人員圍繞這一議題積極建言獻(xiàn)策。此文為九三學(xué)社中央書面發(fā)言。

　　我國青少年人數(shù)約占人口的1/4。這一群體的違法犯罪行為已成為一大社會(huì)問題，并呈現(xiàn)低齡化趨勢。近日在網(wǎng)上瘋傳的一段視頻，兩個(gè)十幾歲中學(xué)生冷漠嬉笑地對一個(gè)被捆住的6歲男孩拳打腳踢，任其哭泣求饒，場面殘暴，令人發(fā)指。我們需要反思，本該天真無邪的孩子為何做出如此惡劣的行徑？然而，這類事件并非個(gè)案，中學(xué)生持刀殺人、6個(gè)中學(xué)生結(jié)伙搶劫、小學(xué)生被高年級學(xué)生用煙頭燙爛雙手，汶川抗震“小英雄”涉嫌詐騙等等，屢屢見諸報(bào)端，令人深思，發(fā)人深省。

　　2014年，中國青少年研究中心對14-18歲的未成年人犯罪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14周歲未成年人犯罪占比高達(dá)20.11%，比2001年提高8個(gè)百分點(diǎn)。這些未成年人在回答犯罪原因時(shí)，有65%稱“不懂法律”，64.7%“不知道自己的行為觸犯了法律”。不知法、不懂法，犯罪而不自知，折射出我國青少年法律教育的短板。

　　培養(yǎng)青少年的法律信仰，事關(guān)現(xiàn)代合格公民的教育，是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從1985年開展全民普法活動(dòng)起，經(jīng)過30多年的持續(xù)推動(dòng)，青少年法律意識(shí)有所提高，但眾多青少年的法律觀念、法律思維、法律素養(yǎng)與全面依法治國的目標(biāo)相比，仍有很大距離。究其原因，一是法律教育碎片化，課程缺失。一些地方教育主管部門和學(xué)校對法律教育不夠重視，法律教育被“邊緣化”，“說起來重要，做起來不要”。2007年印發(fā)的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，將小學(xué)品德與生活、品德與社會(huì)，初中思想品德、歷史與社會(huì)等學(xué)科作為法律教育的實(shí)施路徑，使中小學(xué)所有年級課程設(shè)置除了初中二年級有一專門的法律單元外，其他有關(guān)法制方面內(nèi)容零落分散，分量極為有限且課時(shí)很少。

　　二是法律教育專業(yè)化程度低，師資與教材滯后。即使開設(shè)法制課程的學(xué)校，大部分老師是由思想品德、政治課教師甚至班主任、行政人員兼任。如某地教育局2014年宣稱全市從小學(xué)到高中的所有學(xué)校均配備了1-3名法制課教師，配備率達(dá)100%，但均由領(lǐng)導(dǎo)干部、政治課教師及班主任兼任。同時(shí)，多數(shù)教材以法律宣傳為主，難以適應(yīng)新形勢，不能滿足全面依法治國對“法治教育”新要求。

　　三是法律教育缺乏長效機(jī)制，經(jīng)費(fèi)不足。現(xiàn)行政策無法滿足將法治教育納入國民教育體系的新要求，缺乏有效的考核評價(jià)體系，導(dǎo)致法律教育“開不開展一個(gè)樣，開展好壞一個(gè)樣”，教育質(zhì)量和效果沒有保障。目前，多數(shù)地方未將法律教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，而靠擠占其它經(jīng)費(fèi)支撐，常因經(jīng)費(fèi)不足，減少甚至不開展法律教育。

　　青少年世界觀、人生觀、價(jià)值觀的養(yǎng)成，恰如“人生第一粒紐扣”，將中小學(xué)法律教育做嚴(yán)做實(shí)是扣好這粒紐扣的不二抓手。為此，一是賦予法律教育獨(dú)立地位，將法制知識(shí)課程從思想品德教育中獨(dú)立出來，作為國家統(tǒng)一必修課程納入教學(xué)計(jì)劃，突出法律教育和公民意識(shí)培養(yǎng)。

　　二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)和考核，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校實(shí)際加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生或法治工作者進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍，建立專業(yè)化、專職化師資隊(duì)伍。組織教育專家和法律工作者，按照分層次、分階段的教育要求，針對小學(xué)、初中、高中（中職）不同年齡段學(xué)生成長特點(diǎn)和認(rèn)知能力，編制系統(tǒng)化、規(guī)范化法律教育系列教材。

　　三是完善法律教育工作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在《青少年法治教育大綱》中明確中小學(xué)法律教育總體要求、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等。建立中小學(xué)法律教育考核督導(dǎo)機(jī)制，將其納入對教育行政部門、學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)和普法工作評估體系，將法律知識(shí)納入中、高考測試范圍。

　　少年智則國家智，少年強(qiáng)則國家強(qiáng)，少年懂法則國家法治。如果做不好青少年的法律教育，全面依法治國之路將變得崎嶇漫長。小平同志說：法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育?？梢?，唯有踏踏實(shí)實(shí)做好青少年法律教育，讓青少年成長為信仰法律的新一代，才能夯實(shí)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的基石。