原標題：三問山西“超體貼”女工條例 呵護這么細怎樣落地

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　　日前，山西省發(fā)布了《山西省女職工勞動保護條例》，特別細致入微，甫一公布，就引發(fā)社會關注。這部即將于10月1日正式實施的條例為什么會這么細？如何確保落實？這么細致的保護，會抬高女性就業(yè)的門檻嗎？記者進行了采訪。

　　一問 條例這么細，有沒有依據

　　將散見于各部法律中的原則細化，以解決地方實際問題

　　據介紹，近年來山西省總工會在全省范圍內先后開展了10余項專題調研，發(fā)現社會對女職工勞動保護重視不夠，女職工仍屬于職場的弱勢群體，女職工勞動權益、人身權利被侵害現象仍時有發(fā)生。

　　山西省人大內務司法委員會工青婦處處長胡素鋒說，我國婦女、女職工權益保護的法律相對完備，但散見于各個法律之中。地方性法律，更應注重操作性、實用性，因此有必要將散見于各大法律中的原則性規(guī)定進行細化，有針對性地解決地方的實際問題。

　　“山西新條例的最大特點，是對女職工的‘五期’防護。”胡素鋒介紹說，女性有屬于自己的生理特點，包括經期、孕期、產期、哺乳期、更年期。“以前的法規(guī)沒有把更年期放進去，是‘四期’防護，現在之所以改變，是因為對‘女性更年期生理大調整’有了更深的認識。特別是隨著生活節(jié)奏加快，女性更年期提前；退休年齡延長，更年期往往發(fā)生在勞動過程之中。這就更需要用人單位和國家擔起保護女性勞動者的責任。”

　　《條例》不僅規(guī)定，確診為更年期綜合征的女職工，應當安排其他適合的勞動崗位，同時也規(guī)定，醫(yī)療機構證明患有痛經的女職工，應當給予1至2日的休息。胡素鋒說，這是因為有一部分人確實不能承受，應該休息。滿3個月流產、滿7個月引產也將享受法律保障。

　　此外，《條例》規(guī)定，女職工懷孕不滿3個月流產的，享受產假15日；滿3個月不滿4個月流產的，享受產假30日；滿4個月不滿7個月流產的，享受產假42日；滿7個月引產，符合國家生育規(guī)定的，享受產假98日；女職工生育或者妊娠滿7個月引產的，用人單位可以按照本單位上年度的職工年平均工資2%的標準，一次性發(fā)給營養(yǎng)補助。嬰兒未滿1周歲的女職工，應當在每日勞動時間內安排1小時哺乳時間，且哺乳時間不包括往返路途時間。

　　《條例》還要求，用人單位應采取相應措施，保護夜班女職工的安全。胡素鋒說，“從人身侵害來說，女性容易被侵害，采取保護也有必要。”胡素鋒還表示，目前不孕不育增多，環(huán)境的變化可能會影響胎兒的健康。山西屬于缺陷兒童出生率比較高的省份，更應該確保女職工優(yōu)生優(yōu)育。

　　全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任張永英指出，早在1988年，國務院就出臺了《女職工勞動保護規(guī)定》，2012年又修改為《女職工勞動保護特別規(guī)定》。山西出臺的《條例》，就是根據上述國務院行政法規(guī)制定的地方性法規(guī)。對比國務院的《規(guī)定》，山西的《條例》中出現了一些新內容，同時把一些原則性規(guī)定變成了具體規(guī)定，還是有突破和進步的。

　　二問 規(guī)定好是好，落實怎么保

　　大規(guī)模宣傳+勞動執(zhí)法檢查、行政監(jiān)察，加大企業(yè)違法成本

　　對女職工的特殊利益保障得更加細致，無疑是好事，但怎樣才能確保法律規(guī)定有效落地？

　　張永英建議，在監(jiān)管方面，人力資源和社會保障部門應把《規(guī)定》的相關內容列入勞動保障監(jiān)察，作為一項重要工作來做；全國總工會及其下設的女職工部也應充分發(fā)揮監(jiān)管作用，保障女職工權益。從女職工的角度來說，除加強維權意識外，還應找到具體辦法，如以集體協(xié)商的方式，把《規(guī)定》和《條例》的內容納入女職工專項集體合同。只有政府部門、用人單位、職工自身多方合力，才能讓《條例》真正走下紙面。

　　胡素鋒坦承，《條例》的落地必然有一個過程。但就目前來看，有許多利好因素。

　　9月1日，山西省、市、縣同日同步開展《條例》宣傳月啟動儀式暨大型咨詢日活動，舉行啟動儀式、進行現場咨詢、展板展示工作；舉辦全省《條例》及相關法律知識競賽、舉辦專題培訓，培訓宣講員隊伍；組織宣講團開展宣講活動，依靠培訓后的各級工會宣講員在機關、企事業(yè)單位、一線女職工中廣泛開展宣講活動，擴大《條例》在社會上的知曉率和覆蓋率，形成尊重和保護女職工的社會氛圍。

　　同時，人大、勞動、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門還將開展勞動執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，突出中小非公企業(yè)和維護女農民工權益的督查重點，健全和完善工會女職工勞動保護監(jiān)督網絡和監(jiān)督檢查機制。

　　山西還推行縣級以上地方工會《勞動法律監(jiān)督意見書》和《勞動法律監(jiān)督建議書》制度，發(fā)現女職工權益受到侵害時，由工會發(fā)出《勞動法律監(jiān)督意見書》向用人單位提出協(xié)調處理意見，對拒不協(xié)調處理的，按程序向有關部門發(fā)出《勞動法律監(jiān)督建議書》，提請有關部門依法給予處理。

　　《條例》明確，用人單位不履行女職工權益保護專項集體合同，侵害女職工合法權益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任；因履行女職工權益保護專項集體合同發(fā)生爭議，經協(xié)商無法解決的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。女職工也可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

　　女職工會不會礙于情面與自身發(fā)展，不敢主張合法權益？胡素鋒說，立法既是規(guī)范，也是引導?！稐l例》要求工會及時掌握女職工的訴求，引導她們按照法律法規(guī)享受權益。

　　張永英認為，女職工維權成本高的問題確實存在，而這還是因為企業(yè)的違法成本太低。要想破除這種現象，必須依靠政府的監(jiān)管，提升監(jiān)督質量，加大處罰力度，企業(yè)的違法成本提高了，職工的維權成本自然也就下降了。

　　三問 保護提高了，影響就業(yè)嗎

　　增加企業(yè)成本有限，反倒可以提高效益

　　《山西女職工勞動保護條例》出臺后，有人擔心會增加企業(yè)負擔，加劇企業(yè)對女性特別是未生育女性的歧視。那么，果真如此嗎？

　　山西省人大內務司法委員會副主任委員鄔敬文說：“從用人單位來看，《條例》對女職工的保護是最基本的保護。執(zhí)行《條例》所需的費用對用人單位來說是比較少的，很大一部分都是國家支出，很多措施都不會直接增加企業(yè)的支出。另一方面，企業(yè)對女職工的保護可以為企業(yè)樹立良好的形象，增加企業(yè)的美譽度，同時還可以增強女職工的工作積極性，這樣反倒可以提高企業(yè)的經營效益。”

　　胡素鋒說，保護女職工的合法權利與照顧其特殊利益，是不矛盾的。“很多時候，保護女職工權益，通過企業(yè)的制度調整就可以實現，不一定非得通過增加投入來實現。管理上的創(chuàng)新、輪班安排等，都可以達到預期效果。”

　　胡素鋒說，為職工提供安全的勞動和衛(wèi)生環(huán)境，這是企業(yè)無可推脫的。要想到，保護女職工，也是保護企業(yè)自身。任何一個女職工的生產安全和衛(wèi)生安全問題，也是企業(yè)的生產安全和衛(wèi)生安全問題。

　　對于進一步保護女性合法權益，減少職場性別歧視，張永英建議，首先應該完善相關的法律法規(guī)；再者，要在機制上尋求創(chuàng)新；最后，要加強勞動力市場監(jiān)管，相關部門要以打擊性別歧視作為勞動保障監(jiān)察的重點內容，同時要尋求突破和創(chuàng)新，為就業(yè)者打開咨詢和維權的渠道。 (記者 周亞軍 張 鵬參與采寫)