探尋經(jīng)濟發(fā)展“新動力”——解讀今年國務院常務會議三大高頻詞

　　新華網(wǎng)上海８月３０日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者繆異星 王原　羅政）“簡政放權”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”……今年以來，國務院常務會議頻頻提到的這些詞匯，釋放出了什么信號？又透露出了哪些未來經(jīng)濟發(fā)展的“新動力”？新華社記者盤點出三大高頻詞，并請專家予以解讀。

　　簡政放權釋放改革紅利

　　“簡政放權”是今年國務院常務會議當中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，通過國務院常務會議的三令五申，簡政放權的改革紅利正逐步釋放。

　　【會議內容】１月７日，國務院常務會議明確指出，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

　　【專家解讀】“簡政放權是本屆政府最大的亮點，從目前地方推進權力清單的進度看，中央的要求正在落地，改革正在向縱深推進。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，簡政放權改革已經(jīng)進入深水區(qū)，具有深刻性、復雜性，未來還需要以更大的決心和魄力向縱深推進簡政放權改革。

　　【會議內容】４月１日，國務院常務會議指出，為推動電子商務領域的發(fā)展，首先就要簡政放權，放寬電子商務市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。

　　【專家解讀】針對電子商務等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，最大限度減少對電子商務市場的行政干預，降低準入門檻，合理降稅減負，維護公平競爭。系列措施的效果逐步顯現(xiàn)。２０１４年我國全社會電子商務交易額達１６．３９萬億元，同比增長５９．４％。今年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長１０．４％，其中網(wǎng)絡零售額同比增長３８．６％。“簡政放權、放管結合工作深入推進，市場活力得到激發(fā)。”商務部副部長房愛卿說。

　　【會議內容】４月８日，國務院常務會議指出，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

　　【專家解讀】專家認為，全面推進行政權力運行法治化，首先要加快推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。清單一亮，百姓辦什么事去找什么部門心里有了底，政府部門是否盡職、是否在時限內兌現(xiàn)承諾也會一目了然。

　　【會議內容】５月１３日，國務院常務會議決定，對部門和地方開展重點督查，堅決打通簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務盡快見效。

　　【專家解讀】瑞銀證券大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家汪濤認為，簡政放權是一項長效機制。“通過簡政放權，一方面能夠制約地方政府的政績沖動，有利于進一步轉變政府職能，將投資和發(fā)展的主動權交給市場，另一方面也有利于鼓勵企業(yè)在技術和商業(yè)模式上的創(chuàng)新，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長增添活力。”

　　大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)社會活力

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

　　【會議內容】１月１４日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　【專家解讀】大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要真金白銀的投入。業(yè)內人士表示，４００億元基金只是國家層面的基金規(guī)模，或將會帶動幾倍甚至十幾倍的社會資本進入，通過市場化運作、專業(yè)化管理、社會出資人優(yōu)先分紅，形成資本與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互動的良性循環(huán)。

　　【會議內容】６月４日，國務院常務會議明確指出，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設卡，要盤活閑置廠房、物流設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務等第三方服務。

　　【專家解讀】大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，還需要人才的支撐。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長宋立說：“在促進‘雙創(chuàng)’過程中，政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。”宋立說，在發(fā)揮市場在資源配置中作用的同時，政府要有所為有所不為，更多的是要做好公共服務、提供更多的公共產(chǎn)品，這兩個結合起來才能使得中國經(jīng)濟轉型更加順利。

　　【會議內容】６月１７日，國務院常務會議明確提出，在今年年底前確保實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，這是“商事登記制度的重大改革，可以進一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮”。

　　【專家解讀】大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要行政體制改革的配合。上海市天地軟件創(chuàng)業(yè)園總經(jīng)理梁專建認為，國家出臺系列政策措施推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有助于構建良好的社會創(chuàng)業(yè)氛圍，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的基礎設施和制度環(huán)境。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，通過持續(xù)實施有利于小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，社會活力得到進一步激發(fā)，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”力促經(jīng)濟轉型升級

　　加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級具有重要意義。

　　【會議內容】３月２５日，國務院常務會議強調，要順應“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，落實“中國制造２０２５”。

　　【專家解讀】專家認為，向社會傳遞“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，推動信息化與工業(yè)化的深度融合，是我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的必由之路。藍源投資集團投資總監(jiān)呂晗表示，在推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的背景下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的創(chuàng)新熱情正被點燃，一些深度融合的創(chuàng)新項目令投資人驚嘆。而在國家層面，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”的基礎設施，也正成為共識。

　　【會議內容】４月１日，國務院常務會議將發(fā)展電子商務等新興服務業(yè)列為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重要內容，對于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、減少流通成本、激勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、拉動消費、改善民生、增加金融活力、促進發(fā)展升級具有重要意義。

　　【專家解讀】數(shù)據(jù)顯示，２０１４年我國全社會電子商務交易額達１６．３９萬億元，同比增長５９．４％。今年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長１０．４％，其中網(wǎng)絡零售額同比增長３８．６％。業(yè)內人士表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的電子商務對大眾的生活產(chǎn)生巨大影響。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口上，中國人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了更多可能性。

　　【會議內容】５月１３日，國務院常務會議明確提出，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。

　　【專家解讀】中國工程院院士、寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長鄔賀銓認為，“網(wǎng)絡提速降費創(chuàng)造了優(yōu)良創(chuàng)新土壤，為‘雙創(chuàng)’降低了門檻，讓創(chuàng)新之花開滿全國。”

　　【會議內容】６月１０日，國務院常務會議進一步提出，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。

　　【專家解讀】通過“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿”可以實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，優(yōu)化通關流程，落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策，打擊違法侵權行為。海關總署新聞發(fā)言人黃頌平表示，我國外貿企業(yè)正在加快裝備“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作更加注重高端制造、高附加值產(chǎn)品出口；跨境電商、“一帶一路”等外貿新增長點開始逐漸發(fā)力。