中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是人類法治理論的最新成果。它深刻回答了社會主義法治的本質(zhì)特征、價值功能、內(nèi)在要求、基本原則、發(fā)展方向等重大問題，對什么是社會主義法治、如何依法治國、如何建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系、如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等一系列根本性問題形成系統(tǒng)認(rèn)識，具有鮮明的理論品格、時代特征及重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。推進(jìn)依法治國，離不開理論指導(dǎo)。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化的過程相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　中國特色社會主義法治理論體系博大精深、內(nèi)涵豐富，其中屬于我們黨原創(chuàng)性的重大理論包括以下14個方面：

　　社會主義民主制度化、法律化、程序化理論。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”發(fā)展社會主義民主政治，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從制度上、法律上保障和發(fā)展人民民主，這是我們黨對社會主義民主法治規(guī)律認(rèn)識的一個重大轉(zhuǎn)變和提升。之后，黨的十六大進(jìn)一步提出“實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”，強(qiáng)調(diào)程序化的要求。黨的十七大和十八大都重申了這一觀點。民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化改善了社會主義政治生態(tài)，不僅有利于黨和國家長治久安，而且有利于在各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大公民有序政治參與。

　　依法治國、建設(shè)社會主義法治國家理論。1997年黨的十五大正式將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，1999年憲法修正案明確提出“建設(shè)社會主義法治國家”。黨的十五大報告指出，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。之后，黨的歷次全國代表大會和若干中央全會以新的觀點豐富和深化了依法治國和法治國家理論，特別是黨的十八屆四中全會在作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的同時，全面推進(jìn)了依法治國和法治國家理論的創(chuàng)新發(fā)展。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一理論。黨的十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。十六大之后我們黨對“三統(tǒng)一”理論進(jìn)行了深刻闡述。十八大以來，習(xí)近平同志進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三統(tǒng)一”理論。他在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強(qiáng)調(diào)指出，在中國，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。“三統(tǒng)一”的法治理論是對馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的重大發(fā)展。

　　依法治國和以德治國相結(jié)合理論。黨的十六大報告闡述了依法治國和以德治國的關(guān)系，指出依法治國屬于政治文明范疇，以德治國屬于精神文明范疇，依法治國與以德治國并非彼此對立，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。習(xí)近平同志堅持并發(fā)展了這一理論，把堅持依法治國和以德治國相結(jié)合提升為中國特色社會主義法治道路的五項基本原則之一，指出治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。依法治國和以德治國相結(jié)合的理論是對我國古代治國理政經(jīng)驗的傳承，也是對國家治理現(xiàn)代化理論的豐富和發(fā)展。

　　黨法一致、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政理論。早在1982年，我們黨就提出并在黨章中宣告“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”的命題，十六屆四中全會把依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式。后來又明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”黨的十八大以來，習(xí)近平同志對黨和法治的關(guān)系問題進(jìn)行了更加深入的探索，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要做到“三統(tǒng)一”“四善于”。

　　推進(jìn)法治中國建設(shè)理論。黨的十八大以后，習(xí)近平同志明確提出“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國的重大任務(wù)，十八屆三中全會正式確認(rèn)了這一概念，并作出推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大部署。十八屆四中全會進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。法治中國與富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、公平中國、美麗中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同繪就中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。“法治中國”概念和理論的提出，能夠更加全面科學(xué)有效地統(tǒng)領(lǐng)依法治國和法治建設(shè)的所有理論和實踐問題。

　　深化司法改革理論。改革開放以來，我們黨一直把司法改革作為法治建設(shè)的重中之重，持續(xù)不斷推進(jìn)司法體制改革，黨的十八屆三中、四中全會全面系統(tǒng)地部署司法體制改革。在持續(xù)推進(jìn)司法體制改革的過程中，我們黨不斷創(chuàng)新司法和司法改革理論，提出司法權(quán)是裁判權(quán)，本質(zhì)上屬于中央事權(quán)，司法的價值功能是權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)，司法體制改革的終極目標(biāo)是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，根本尺度是提高司法公信力，評價標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，基本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義方向、堅持從中國國情出發(fā)、堅持人民主體地位、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持依法推進(jìn)改革。科學(xué)的司法理論指引著司法改革既大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地開展。

　　國家治理體系和治理能力及其現(xiàn)代化理論。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，就是要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平同志還深刻闡述了法治與國家治理體系和治理能力的關(guān)系，指出法治是治理體系和治理能力的根本依托，要在法治的軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

　　中國特色社會主義法治體系理論。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，是法治建設(shè)的新思想、新綱領(lǐng)，也是我們黨在法治理論上的又一個原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。法治體系的形成是一個國家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)依法治國，在實際工作中需要一個總攬全局、牽引各方的總抓手，在理論上也需要一個統(tǒng)領(lǐng)性的概念，這個總抓手、這個統(tǒng)領(lǐng)性概念就是中國特色社會主義法治體系。從“法律體系”到“法治體系”，一字之差，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，推動了中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略升級。

　　良法善治理論。世界上有多種法治模式。我們黨在考察和反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式，主張良法善治。黨的十八屆四中全會明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”所謂“良法”，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。實現(xiàn)良法善治，以人為本是根本，科學(xué)立法是引領(lǐng)，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。良法善治理論超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新。

　　改革與法治關(guān)系理論。改革開放以來，一直存在改革與法治的關(guān)系問題，黨的十八大以后這個問題更加突出。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的決定，由此我國社會主義現(xiàn)代化形成改革和法治“雙輪驅(qū)動”的局面。習(xí)近平同志深刻指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。一方面，以法治凝聚改革共識，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接；以法治規(guī)范改革行為，做到重大改革于法有據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項改革；以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果，將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律，使其更加定型化、精細(xì)化，并以法律的強(qiáng)制力保證其實施。另一方面，在全面深化改革的總體框架下全面推進(jìn)依法治國，在改革中完善法治，以改革驅(qū)動法治現(xiàn)代化。改革與法治關(guān)系理論既豐富了法治理論，也豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。

　　法治思維、法治方式理論。黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”，同時提出要用法治思維和法治方式治國理政。黨的十八大以來，習(xí)近平同志深刻闡述了法治思維和法治方式，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。法治思維和法治方式理論以其有的放矢的問題導(dǎo)向，把先進(jìn)的法治理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的法治實踐。

　　從嚴(yán)治黨、依法反腐理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、依法反腐。習(xí)近平同志提出要用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，把反腐敗工作納入法治軌道；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究；高度重視公權(quán)力配置的源頭治理和公權(quán)力運(yùn)行過程中的上游治理，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程；堅持有腐必反、有貪必肅，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從嚴(yán)治黨、依法反腐的理論積極應(yīng)對和解決廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜問題，也為黨的建設(shè)提供了科學(xué)有效的理論指導(dǎo)。

　　國際關(guān)系民主化、法治化理論。我國對內(nèi)堅定推進(jìn)依法治國，對外堅定維護(hù)和積極推動國際關(guān)系法治化。習(xí)近平同志明確提出：“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。”“應(yīng)該共同推動國際關(guān)系民主化。世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，世界上的事情由各國政府和人民共同商量來辦。”“應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。”這些主張符合各國的普遍意愿，符合歷史發(fā)展潮流，極大豐富了國際法治理論。

　　（作者為中國法學(xué)會會長）