原標(biāo)題：全國人大常委會２４份調(diào)研報告“支招”“十三五”規(guī)劃編制

　　新華社北京８月２７日電（華春雨　肖泰景）建議對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點安排、建議建立長期照護(hù)社會保險制度、建議提高再分配調(diào)節(jié)力度……

　?。玻啡障挛纾萌珖舜蟪Ｎ瘯谑螘h聽取了全國人大常委會辦公廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報告。

　　編制“十三五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務(wù)。為了服務(wù)黨和國家工作大局，全國人大常委會圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研。

　　全國人大常委會副秘書長信春鷹在報告中表示，參加調(diào)研的９個專門委員會、２個工作委員會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，共形成并提交２４份專題調(diào)研報告，涉及民族、養(yǎng)老、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、外事、僑務(wù)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、港澳事務(wù)等諸多領(lǐng)域。

　　新華社記者對報告中提出的建議進(jìn)行了梳理。

　　【民族地區(qū)發(fā)展】民族委員會對“民族地區(qū)發(fā)展問題”進(jìn)行調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展放在更加突出的位置，對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點安排，把國家現(xiàn)有促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策落實到位，著力維護(hù)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，推動各民族共同實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

　　【養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展】內(nèi)務(wù)司法委員會對“我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行調(diào)研，建議把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，作為全面建成小康社會的重要指標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會化服務(wù)。充分調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長期照護(hù)社會保險制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善我國養(yǎng)老服務(wù)法律制度。

　　【國民收入分配】財政經(jīng)濟委員會對“國民收入分配”進(jìn)行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中明確提出繼續(xù)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配要消除影響收入分配公平的機制障礙，提高再分配調(diào)節(jié)力度等。

　　【完善市場決定價格機制】財政經(jīng)濟委員會對“完善市場決定價格機制”的調(diào)研建議，積極推動政府價格工作定位轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制，增強國際市場大宗商品定價話語權(quán)，加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，加快修訂價格法。

　　【深化金融改革】財政經(jīng)濟委員會對“深化金融改革”的調(diào)研建議，提高直接融資比重，放寬金融市場準(zhǔn)入，確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　【職業(yè)教育改革發(fā)展】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展”的調(diào)研建議，加強研究行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，明確其在職業(yè)教育中的定位，圍繞行業(yè)組織特性指導(dǎo)職業(yè)教育，進(jìn)一步豐富和完善職業(yè)教育法關(guān)于發(fā)揮行業(yè)組織作用的相關(guān)內(nèi)容。

　　【創(chuàng)新能力建設(shè)】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“深化科技體制改革、加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)”的調(diào)研建議，加快落實現(xiàn)有重大改革措施，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟體制改革；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境。

　　【文化發(fā)展】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，堅持價值引領(lǐng)，推動文化創(chuàng)新，落實文化強國戰(zhàn)略部署。推進(jìn)文化立法，建立完善文化法律制度。推動政府主導(dǎo)，社會參與，完善公共文化服務(wù)體系。建立符合現(xiàn)代文化發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，建構(gòu)現(xiàn)代文化市場體系。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大文化消費。促進(jìn)高新技術(shù)與文化的融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。推動文化走出去，提升中華文化影響力。

　　【基層醫(yī)療衛(wèi)生】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)”的調(diào)研建議，要建立和完善多渠道補償機制，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)及待遇，繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療信息化管理平臺，完善激勵性收入分配機制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)分級診療，依法推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革和發(fā)展。

　　【邊界安全】外事委員會對“邊界安全建設(shè)問題”進(jìn)行調(diào)研，建議將國家邊界安全建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，設(shè)立國家邊界安全建設(shè)專項，加強頂層設(shè)計，加大投入力度，確保“十三五”期間預(yù)算總量應(yīng)比“十二五”期間有明顯增加，未來五年年度建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費應(yīng)逐年遞增。切實抓好落實和督查，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，適時開展對邊界安全建設(shè)的專項檢查，推動邊界安全建設(shè)邁上新臺階。

　　【推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢】華僑委員會對“加快推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)、充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢”開展調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)發(fā)揮僑務(wù)資源作用的內(nèi)容，編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要應(yīng)當(dāng)突出依法護(hù)僑的理念，充分發(fā)揮涉僑部門在編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要中的作用。

　　【海洋生態(tài)】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的調(diào)研建議，將依法保障實施海洋強國戰(zhàn)略和加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“十三五”規(guī)劃。

　　【煤炭清潔高效利用】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“煤炭清潔高效利用”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃要從國家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，明確提出“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”。

　　【節(jié)能環(huán)保科技】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，應(yīng)把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，突出市場導(dǎo)向，加強政府引導(dǎo)，強化科技創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。

　　【大氣污染防治】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“加強大氣污染防治”的調(diào)研建議，繼續(xù)削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強化執(zhí)法監(jiān)管，健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，強化科技研發(fā)和推廣，依法有序推動公眾參與。

　　【飲用水源地保護(hù)】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“飲用水源地保護(hù)”的調(diào)研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強飲用水源地保護(hù)工作。

　　【土壤污染防治】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“土壤污染防治”的調(diào)研建議，堅持保護(hù)優(yōu)先，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。

　　【節(jié)能減排】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“節(jié)能減排”的調(diào)研建議，應(yīng)繼續(xù)明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，堅持把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

　　【生態(tài)補償機制】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“生態(tài)補償機制建設(shè)”的調(diào)研建議，增強生態(tài)補償機制建設(shè)與國家有關(guān)政策的銜接，加大生態(tài)補償資金力度，強化生態(tài)補償機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

　　【可再生能源發(fā)展】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“可再生能源發(fā)展”的調(diào)研建議，加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。

　　【農(nóng)村扶貧開發(fā)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“農(nóng)村扶貧開發(fā)”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃將農(nóng)村扶貧開發(fā)單列一章，明確扶貧對象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對貧困；堅持片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度；建立社會救助與扶貧開發(fā)政策有效銜接機制；探索創(chuàng)新扶貧方式；加快扶貧開發(fā)立法進(jìn)程。

　　【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升糧食生產(chǎn)能力”的調(diào)研建議，要進(jìn)一步加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的扶持政策，調(diào)動地方政府抓糧積極性。進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產(chǎn)的推動作用，進(jìn)一步加快涉農(nóng)資金管理體制改革，盡快出臺糧食法，依法確保國家糧食安全。

　　【財稅體制改革】預(yù)算工作委員會對“財稅體制改革”進(jìn)行調(diào)研，建議合理劃分各級政府事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　【粵港澳合作】港澳基本法委員會和部分法律委員會委員對“粵港澳合作問題”進(jìn)行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中設(shè)“深化內(nèi)地與港澳全方位合作”一節(jié)，加強內(nèi)地和香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、民生、社會等領(lǐng)域全方位交流合作。進(jìn)一步加強中央政府對粵港澳合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮粵港澳三地各自優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”重大戰(zhàn)略。（完）