原標(biāo)題：北京實(shí)施“最嚴(yán)”新增產(chǎn)業(yè)禁限 菜市場(chǎng)不會(huì)一刀切

　　東西城不再批準(zhǔn)建立設(shè)置床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；朝海豐石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)；城六區(qū)禁止新設(shè)或遷入市屬行政事業(yè)單位；全市禁止新建高爾夫球場(chǎng)和高檔洗浴……昨天，本市發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》，為迄今為止“最嚴(yán)格”禁限目錄。

　　三個(gè)“更嚴(yán)格”

　　本次2015年版禁限目錄的修訂涉及大類25項(xiàng)，中類148項(xiàng)，小類403項(xiàng)。

　　全市性的禁限措施更嚴(yán)格

　　涉及小類共計(jì)599項(xiàng)，占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個(gè)百分點(diǎn)。

　　禁限聚焦

　　1

　　非首都功能

　　制造業(yè)——全市禁限制造業(yè)小類占比78%

　　市發(fā)改委副主任蔣力歌介紹，2014年版中，制造業(yè)全部532個(gè)小類，全市都需要執(zhí)行禁限的有242個(gè)，占45%；在2015年版中，全市都需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類增加到416個(gè)，占比達(dá)到了78%，提高了33個(gè)百分點(diǎn)。

　　在一般性制造業(yè)方面，新增了166個(gè)小類，主要集中在通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和金屬制品等行業(yè)。

　　批發(fā)市場(chǎng)——禁止新建商品交易市場(chǎng)設(shè)施

　　“區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、物流基地”是指經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在北京、但以服務(wù)京外需求為主的大宗商品集散地，聚人多、占地多，屬于典型的非首都功能。2015年版目錄規(guī)定：“禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場(chǎng)設(shè)施、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心”、“禁止新設(shè)從事商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的市場(chǎng)主體”。蔣力歌介紹，這將從經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)主體兩頭下手，全面把住區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的源頭。

　　公共服務(wù)——不再新設(shè)普通高等學(xué)校

　　2015年版目錄在2014年版基礎(chǔ)上，提出更嚴(yán)的禁限要求，如針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中問題，在全市層面新提出了“不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校”和“禁止新設(shè)立面向全國(guó)招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

　　行政機(jī)構(gòu)——禁止京外中央企業(yè)總部新遷入

　　2015年版目錄規(guī)定，全市“禁止京外中央企業(yè)總部新遷入”，城六區(qū)“嚴(yán)控其他總部企業(yè)新遷入或新設(shè)立”，“禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位”，“禁止新設(shè)立或新遷入非緊密型行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、報(bào)社、出版社、雜志社等”。

　　東西城的禁限措施更嚴(yán)格

　　東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由2014年版的67%上升到79%。

　　禁限聚焦

　　2

　　城六區(qū)

　　餐飲業(yè)禁用地下空間

　　蔣力歌表示，2014年版目錄制定時(shí)采用的是四類功能區(qū)的劃分，2015年版目錄首次將城六區(qū)(東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山)作為一個(gè)區(qū)域來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的禁限措施。“這是因?yàn)槌橇鶇^(qū)目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區(qū)域。”

　　數(shù)據(jù)顯示，城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級(jí)醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

　　此次目錄修訂，堅(jiān)持嚴(yán)控增量資源在城六區(qū)聚集，能不增則不增，能少增則少增；重點(diǎn)對(duì)制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)團(tuán)體、餐飲等領(lǐng)域進(jìn)一步加大禁限力度。

　　■城六區(qū)新增的主要禁限措施

　　涉及行業(yè) 禁限內(nèi)容

　　制造業(yè) 朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)

　　教育 除存在安全隱患及未達(dá)標(biāo)的之外，城六區(qū)不再擴(kuò)大中等職業(yè)教育學(xué)校

　　衛(wèi)生 東西城不再批準(zhǔn)建立設(shè)置床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　不再批準(zhǔn)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量和建設(shè)規(guī)模

　　社會(huì)團(tuán)體 禁止新設(shè)立或遷入市屬行政事業(yè)單位以及非緊密型行政服務(wù)功能

　　餐飲業(yè) 禁止使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)

　　朝海豐石的禁限措施更嚴(yán)格

　　朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)相應(yīng)的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

　　禁限聚焦

　　3

　　生態(tài)環(huán)保

　　全市禁止新、擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)

　　2015年版目錄對(duì)高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)從嚴(yán)禁限，從增量入手，引導(dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更綠色低碳、更有助于改善生態(tài)環(huán)境。

　　■新增或加大禁限力度的主要行業(yè)

　　行業(yè) 禁限內(nèi)容

　　分類

　　高耗能 紡織業(yè)

　　石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

　　化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

　　非金屬礦物制品業(yè)

　　黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

　　有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

　　金屬制品業(yè)

　　電氣機(jī)械和器材制造業(yè)

　　數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)中銀行卡中心、數(shù)據(jù)中心

　　高耗水 其他園藝作物種植中草皮種植

　　洗浴服務(wù)中的高檔洗浴設(shè)施

　　休閑健身活動(dòng)中的高爾夫球場(chǎng)

　　東、西城區(qū)禁止新建和擴(kuò)建汽車修理與維護(hù)中汽車清洗服務(wù)等

　　影響 電力供應(yīng)中電力架空線設(shè)置

　　城市 城六區(qū)范圍禁止新建、擴(kuò)建和新設(shè)五金、家具及室內(nèi)裝飾材料專門零售

　　環(huán)境 禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)

　　禁止新建和擴(kuò)建不符合通用要求的家庭服務(wù)、不符合衛(wèi)生規(guī)范要求的理發(fā)及美容服務(wù)、不符合經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求的家用電器修理等

　　■馬上就訪

　　Q：難道不再發(fā)展了？A：“瘦身健體更可持續(xù)發(fā)展”

　　對(duì)于有人擔(dān)心，這也禁，那也限，北京是不是不發(fā)展了，蔣力歌表示，《目錄》加大禁限力度不是說北京不發(fā)展了，而是為了瘦身健體、更可持續(xù)發(fā)展。以投資為例，目錄發(fā)布一年來(lái)，目錄涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域則增加了47%。

　　蔣力歌表示，目錄針對(duì)的是增量，存量的調(diào)整要分類有序推進(jìn)，不是說列入目錄的存量產(chǎn)業(yè)很快就消失了，非首都功能的存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級(jí)三個(gè)方向推進(jìn)。

　　Q：菜市場(chǎng)不讓建了？A：“放心吧，不會(huì)一刀切”

　　有市民對(duì)于禁限目錄對(duì)市場(chǎng)的限制發(fā)展表示擔(dān)心，擔(dān)心菜市場(chǎng)不讓建了，對(duì)此，蔣力歌表示，禁限目錄將充分考慮保障民生和城市運(yùn)行。雖然2015年版目錄禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場(chǎng)設(shè)施、禁止新設(shè)從事商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的市場(chǎng)主體，但也明確提出，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及對(duì)城市運(yùn)行及民生保障發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目、市場(chǎng)主體除外。“請(qǐng)大家放心，對(duì)符合規(guī)定、市民所需的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不會(huì)‘一刀切’；對(duì)九年制義務(wù)教育這類基礎(chǔ)教育學(xué)校，也并未限制。”

　　北京晨報(bào)記者 王海亮 張璐