原標(biāo)題：刑法修正案（九）草案：取消"嫖宿幼女罪" 一律作強(qiáng)奸罪論處

　　央廣網(wǎng)北京8月24日消息 今天（24日）下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取審議刑法修正案（九）草案。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納“取消嫖宿幼女罪”這一意見(jiàn)，取消刑法第三百六十條第二款規(guī)定的嫖宿幼女罪。對(duì)這類(lèi)行為可以適用刑法第二百三十六條關(guān)于奸淫幼女的以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定，不在作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　嫖宿幼女罪初衷為保護(hù)幼女利益

　　嫖宿幼女罪，是指嫖宿不滿十四周歲的幼女的行為。在嫖宿幼女罪寫(xiě)入刑法之前，嫖宿幼女一直被當(dāng)作強(qiáng)奸罪定罪。1986年《治安管理處罰條例》中就規(guī)定：“嫖宿不滿十四周歲幼女的，依照刑法（1979年刑法）第一百三十九條的規(guī)定，以強(qiáng)奸罪論處。”

　　但到了1997年刑法修訂時(shí)，嫖宿幼女罪成為了單獨(dú)的刑法罪名，與原來(lái)刑法中的強(qiáng)奸罪區(qū)別開(kāi)來(lái)，規(guī)定嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)曾表示，這項(xiàng)立法初衷實(shí)際是為保護(hù)幼女利益，因?yàn)閱卧O(shè)罪名從法律上明確并嚴(yán)重追究嫖宿幼女的刑責(zé)，以5年有期徒刑作為起刑點(diǎn)，在刑法分則各罪中是比較高的。

　　執(zhí)行過(guò)程中存在“漏洞”

　　但在執(zhí)行過(guò)程中，“嫖宿幼女罪”則存在“漏洞”，成為某些不法分子逃避責(zé)罰的“鉆空子”的手段。嫖宿幼女罪最大的爭(zhēng)議點(diǎn)在于同罪不同罰，而這一點(diǎn)給犯罪分子找到了尋租的空間。有些犯罪分子觸犯法律后，接受的懲罰不僅不嚴(yán)厲，反以行政處罰代替法律懲罰，如此一來(lái)，使得犯罪分子更加的有恃無(wú)恐和變本加厲。

　　2008年宜賓縣國(guó)稅局白花分局局長(zhǎng)盧玉敏嫖宿幼女，警方認(rèn)定，盧玉敏的行為屬于不知道何某是或可能是不滿14周歲幼女而嫖宿，不構(gòu)成犯罪，決定對(duì)他行政拘留15日，并處罰款5000元。

　　在2010年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表孫曉梅呼吁，按照我國(guó)已簽署的聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》，刑法應(yīng)該廢除嫖宿幼女罪，對(duì)與不滿14周歲幼女發(fā)生性行為的，無(wú)論幼女是否自愿，無(wú)論有無(wú)金錢(qián)給付，一律按照奸淫幼女來(lái)定罪（按照現(xiàn)行刑法應(yīng)定強(qiáng)奸罪），以確保刑法對(duì)幼女實(shí)行無(wú)歧視（差別）的保護(hù)。

　　2014年在兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表孫曉梅第三次建議“取消嫖宿幼女罪”。她認(rèn)為， “嫖宿幼女罪”或使得對(duì)犯罪嫌疑人的量刑變輕。“強(qiáng)奸罪”的最高刑期是死刑，而“嫖宿幼女罪”的最高刑期是15年。另外，“嫖”意味著把受害幼童變成了“賣(mài)淫”的一方，對(duì)受害幼童是二次傷害。

　　最高法贊成廢除嫖宿幼女罪

　　今年7月，最高人民法院答復(fù)全國(guó)人大代表孫曉梅關(guān)于廢除嫖宿幼女罪的建議時(shí)，明確表示完全贊成廢除該罪名。并稱，無(wú)論是從法理上，還是從未成年人保護(hù)層面，廢除嫖宿幼女罪都有充分理由。

　　最高法院指出，廢除嫖宿幼女罪，能夠解決強(qiáng)奸罪與嫖宿幼女罪之間根本性的邏輯矛盾。

　　刑法第二百三十六條第二款規(guī)定：“奸淫不滿十四周歲的幼女的，以強(qiáng)奸論，從重處罰。”也就是說(shuō)，只要與幼女發(fā)生性關(guān)系，不論是否采用暴力、脅迫等手段，不論幼女是否同意，均構(gòu)成強(qiáng)奸罪。這是基于幼女身心發(fā)育不成熟、尚不具備性決定能力的現(xiàn)實(shí)情況規(guī)定的，充分體現(xiàn)了法律對(duì)幼女性權(quán)利的絕對(duì)保護(hù)。但是，嫖宿幼女罪的規(guī)定，又間接承認(rèn)了幼女可以“賣(mài)淫”、具備性自主能力，這不僅不符合幼女身心發(fā)育狀況，更與強(qiáng)奸罪的規(guī)定存在邏輯矛盾。

　　另外，最高法指出，廢除嫖宿幼女罪，能夠更好地保護(hù)幼女名譽(yù)，實(shí)現(xiàn)“兒童最大利益”目標(biāo)。

　　以嫖宿幼女罪定罪量刑，雖然對(duì)被告人進(jìn)行了處罰，但是也同時(shí)認(rèn)可了幼女“賣(mài)淫女”的身份，這一標(biāo)簽是對(duì)幼女的極大侮辱。司法實(shí)踐中，許多嫖宿幼女案被害人和家長(zhǎng)對(duì)該罪名都非常不滿，社會(huì)各界特別是婦聯(lián)、未成年人保護(hù)組織等部門(mén)對(duì)該罪名普遍不認(rèn)可。

　　刑法的目的是“懲罰犯罪、保護(hù)人民”，未成年人保護(hù)法更是吸收了《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的“兒童最大利益”原則。但是嫖宿幼女罪的存在，對(duì)幼女進(jìn)行不當(dāng)?shù)牡赖略u(píng)判，往往會(huì)給幼女及其家庭帶來(lái)嚴(yán)重的精神傷害，違背了“兒童最大利益”原則，背離了文明國(guó)家對(duì)兒童保護(hù)的初衷。