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基礎研究:維護海疆權益不可或缺的一環(huán)
各種海洋研究成果如何轉化為海疆權益的應用成果,如何能夠被業(yè)務部門應用,還是一個巨大的挑戰(zhàn)。
從歷史上看,我國對國際海洋事務的參與程度總體上是較低的。自15世紀以來,國際上有關海洋的公約、條約、宣言等已經有過300多件,但中國參與的很少。在清代及以前,中國對海洋毫不關心,直到西方列強從海上入侵,才喚醒了一部分人的海洋意識。即便如此,參與國際海洋事務的作為也一直不明顯,清廷以為只要有了軍艦,就能守住海防,最終結果是在甲午海戰(zhàn)中一敗涂地。
20世紀以來,雖然認識到海洋的重要性,但國內在海洋社會科學人才培養(yǎng)上還較薄弱,相關領域的研究很不夠,在解決海洋事務上發(fā)揮的作用也不足。例如,《聯(lián)合國海洋法公約》的制定涉及許多海洋科學技術和海洋事務的問題,而我國只是被動地參與該公約的制定工作,話語權很小。如今,我國雖然在該公約上簽字,但對其精神并未完全掌握,以至于在海洋權益問題上難以有積極的作為。究其原因,還是參與國際海洋事務太少了。今后,應鼓勵一大批人員參與國際海洋事務工作,到國際上去鍛煉隊伍,提高水平。各項公約、條約、宣言等的制定,我國要積極參與,對海洋法律問題也要積極應對,要積極提出我國的主張和訴求。
國際海洋事務與海疆權益密切相關。我國的海洋國土面積究竟有多大?這就是一個海疆權益問題。目前,海疆權益問題的解決,尤其是領海、專屬經濟區(qū)、大陸架區(qū)域范圍的劃分,在相當程度上要依靠《聯(lián)合國海洋法公約》解決。我國是該公約的簽約國,因此負有維護“公約”地位的責任。作為聯(lián)合國常任理事國,對“公約”的進一步完善、使之具有完備的可操作性、能夠公正解決相關的國際海洋爭端問題也負有責任。
履行這些責任需要基礎研究的支撐。在“公約”醞釀和成文之時,我國緊鄰的黃、東、南海的特殊性尚未被國際科學界所深入認識,因此在“公約”中沒有充分體現(xiàn)?,F(xiàn)在我們知道,東亞地區(qū)的邊緣海(從鄂郝茨克海、日本海、東海到南海的一系列串珠狀海盆)是全球海洋演化歷史上的重要現(xiàn)象,對邊緣海的地球物理過程和演化機制、地貌特征形成過程、海盆沉積及油氣資源形成、海盆生產系統(tǒng)特征及控制因素、周邊陸地所受極端事件(地震、海嘯、火山噴發(fā)、風暴等)影響等要素對于“公約”的實施有重要影響?!堵?lián)合國海洋法公約》在其他方面的可操作性相對較高,而面臨邊緣海環(huán)境時,要想根據沉積物厚度、大陸架、島礁分布等要素進行劃界,就會產生多解性、欠公正,這正是黃、東、南海劃界實踐中經常遭遇的問題。這些問題不僅是地球系統(tǒng)科學的前沿問題,也是“公約”實施所面臨的現(xiàn)實問題。
自從海洋地質學家于1950年提出“邊緣海”概念以來,這一研究方向受到了學術界的持續(xù)關注。在區(qū)域性尺度上,中國南海的構造地質演化受到了很大的關注??茖W家試圖從地球物理的角度獲取海盆初始形成的時間,將其納入全球構造演化中特提斯海消亡進程中的一環(huán),提出南海海盆的形成與擴張是特提斯海演化晚期的產物,時間始于新生代中期。我國從20世紀末對南海展開了全面的研究。在數(shù)千萬年的地質歷史中,南海形成了有關我國環(huán)境演化和地球氣候變化的良好沉積記錄,因此在國際大洋鉆探框架下進行了鉆探,獲得了豐富的沉積記錄。
21世紀初,在科技部項目支持下,對“邊緣海”尤其是東海和南海開展了海洋地質、地球物理、地球化學研究,其應用目標中含有依據《聯(lián)合國海洋法公約》進行劃界工作的科學支撐。這些工作為根據“公約”劃界形成初步方案提供了必要的數(shù)據資料,雖然這還不足以解決劃界問題,但為進一步工作奠定了基礎。過去幾年里,國家自然科學基金委又啟動了南海研究專項,將研究領域進一步擴大到物理海洋學、海洋生物學和“從源到匯”的現(xiàn)代過程等領域。
相比自然科學研究,社會科學的研究亟待加強。我國在海洋法領域的高層專家人數(shù)太少,在國際舞臺上活躍程度不足;另外,由于理、工、文學科交叉研究還不夠深入,各個領域所獲的知識難以轉化為有機的整體,各種海洋研究成果如何轉化為海疆權益的應用成果,如何能夠被業(yè)務部門應用,還是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此,應盡快在海疆權益與《聯(lián)合國海洋法公約》研究領域,加大人才培養(yǎng)力度。海疆權益與《聯(lián)合國海洋法公約》研究,結合海洋社會科學和多學科交叉人才培養(yǎng),將能獲得我國邊緣海環(huán)境特征的新認識,形成可轉化為劃界談判、領海與島嶼自持力提高、《聯(lián)合國海洋法公約》修訂等應用領域的成果,形成一支理、工、文結合的邊緣海研究隊伍。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、九三學社江蘇省副主委、南京大學地理與海洋學院院長)
編輯:劉文俊
關鍵詞:維護海疆權益 國際海洋事務 “邊緣?!?/p>