十八大后18省份調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　全國31省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)部長全部補(bǔ)缺、調(diào)整完成

　　十八大后，全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)人事密集調(diào)整。北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已有18省市統(tǒng)戰(zhàn)部“一把手”換人，全國31省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)部長全部補(bǔ)缺、調(diào)整完成，其中最長的統(tǒng)戰(zhàn)部長空缺長達(dá)一年之久。此外，另有一些統(tǒng)戰(zhàn)部長因?yàn)槟挲g原因也即將卸任。

　　哪些人會被調(diào)到統(tǒng)戰(zhàn)部工作？離開統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)的人又都去向何方？

　　基本情況

　　地方統(tǒng)戰(zhàn)部長研究生超九成

　　現(xiàn)任的31位地方統(tǒng)戰(zhàn)部長中，有8名女性部長，“60后”也是8人。“50后”中，有4位已滿60歲，包括1955年出生的天津統(tǒng)戰(zhàn)部長劉長喜、遼寧統(tǒng)戰(zhàn)部長孫遠(yuǎn)良、吉林統(tǒng)戰(zhàn)部長剛占標(biāo)和1954年出生的浙江統(tǒng)戰(zhàn)部長孫文友。少數(shù)民族部長有7人，分別是內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部長布小林，蒙古族；福建統(tǒng)戰(zhàn)部長雷春美，畬族；貴州統(tǒng)戰(zhàn)部長劉曉凱，苗族；云南統(tǒng)戰(zhàn)部長黃毅，景頗族；寧夏統(tǒng)戰(zhàn)部長馬廷禮，回族；西藏統(tǒng)戰(zhàn)部長公保扎西；青海統(tǒng)戰(zhàn)部長旦科，藏族。布小林和雷春美是兼具“少女”特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)部長。

　　31位部長中，有13人十八大之前即在統(tǒng)戰(zhàn)部部長領(lǐng)導(dǎo)崗位上，時(shí)間最早的已任統(tǒng)戰(zhàn)部長將近10年。2006年，李微微和黃毅就已經(jīng)分別任湖南和云南的統(tǒng)戰(zhàn)部長，兩人均是1958年出生。有三位統(tǒng)戰(zhàn)部長2008年起任職，分別是天津的劉長喜、吉林的剛占標(biāo)和安徽的沈素琍。剩下十八大之前任職的包括2011年上任的遼寧、江西、西藏的統(tǒng)戰(zhàn)部長，2012年上任的上海、福建、廣東、四川和貴州的統(tǒng)戰(zhàn)部長。

　　另外18位十八大后任職的部長中，今年任職了7人，其中4月份4個(gè)省市集中上任，分別是北京、河南、湖北和重慶，5、6、7月各一省區(qū)上任，分別是寧夏、山東和甘肅。2014年履新4人，2013年7人。

　　31位統(tǒng)戰(zhàn)部長大都具有較高學(xué)歷學(xué)位，除了兩人是本科及以下學(xué)歷外，其余均為研究生學(xué)歷，占比超過90%。其中，碩士研究生(包括在職)有23人，博士研究生6人。

　　調(diào)整原因

　　部長人選更迭主要涉及三大因素

　　從十八大后地方統(tǒng)戰(zhàn)部部長換人、補(bǔ)缺的原因來看，主要有三大因素，最大的因素就是因年齡原因的正常調(diào)任。這些部長一般在1955年或者1954年生，離開統(tǒng)戰(zhàn)部后到地方政協(xié)或者人大工作，一般任政協(xié)副主席、黨組副書記或人大常委會副主任等職務(wù)。例如北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長牛有成1955年生人，任北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長7年，今年1月當(dāng)選為北京市人大常委會副主任。河南統(tǒng)戰(zhàn)部原部長史濟(jì)春也是1955年生，今年5月在卸任省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長后，僅保留一個(gè)河南省政協(xié)副主席的職務(wù)。新疆統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王偉1950年生，2013年直接卸任統(tǒng)戰(zhàn)部長。類似的還有湖北、重慶、寧夏、浙江、山西、江蘇、海南等省區(qū)市。

　　第二大因素就是部長落馬。去年8月29日，時(shí)年54歲的山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長白云涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查，統(tǒng)戰(zhàn)部長一職由孫紹騁接任。去年6月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查，內(nèi)蒙古本土干部布小林補(bǔ)缺。山東統(tǒng)戰(zhàn)部前任部長顏世元在今年6月被通報(bào)降職處理，任山東省政協(xié)辦公廳副巡視員，級別副廳。雖然官方?jīng)]有明確表態(tài)顏世元到底“犯了什么事兒”，但是今年5月14日他的名字就不再列入統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)名單，隨后還被取消全國政協(xié)委員資格、被罷免棗莊市人大代表資格。種種跡象都表明他可能“出事兒”了，統(tǒng)戰(zhàn)部長由吳翠云接任。

　　還有一部分前任部長是調(diào)到其他部門工作，重慶、河北、黑龍江、廣西、青海都涉及這個(gè)原因。

　　調(diào)任類型

　　18名新部長中3人系異地空降

　　大部分統(tǒng)戰(zhàn)部長的更迭都是“無縫對接”，但有一些省區(qū)市也空缺了一段時(shí)間才有“新任”到崗。山西統(tǒng)戰(zhàn)部長一職空缺最久，白云接受組織調(diào)查后一年，孫紹騁才履新。黑龍江空缺11個(gè)月左右，北京、甘肅空缺3個(gè)月，河北空缺5個(gè)月。這5個(gè)省市除了北京的前任部長是因年齡原因的正常調(diào)任以外，其余4省的部長不是落馬就是被調(diào)到其他部門工作。

　　從調(diào)任類型看，有的是異地空降緊急“救火”，有的是本地選任。

　　北京、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等15個(gè)省區(qū)市的統(tǒng)戰(zhàn)“一把手”都是從本地干部中選拔。河北、山西、重慶均為異地調(diào)任。河北空缺5個(gè)月后，原重慶市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長范照兵調(diào)任河北，任河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。山西空缺一年后，原山東省副省長、省政府黨組成員孫紹騁于2014年9月出任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。重慶今年已有3任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，目前的部長宋愛榮在之前的4年半一直執(zhí)掌新疆紀(jì)委，她的前任張鳴履新市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長不足兩個(gè)月，便轉(zhuǎn)任市委常委、秘書長。

　　十八大后上任的統(tǒng)戰(zhàn)干部有年輕化的傾向，“60后”在全部十八大后任職的干部中占比超三成，是十八大之前任命“60后”干部的兩倍。

　　工作背景

　　半數(shù)部長曾主政地方或任省級秘書長等職

　　為什么要選這些人當(dāng)統(tǒng)戰(zhàn)部長？具有什么樣條件的干部才能勝任統(tǒng)戰(zhàn)工作？據(jù)知情人士介紹，具有親和力是統(tǒng)戰(zhàn)部長的基本要求，地方工作管理經(jīng)驗(yàn)、對外交流、民族宗教等與統(tǒng)戰(zhàn)有關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)也會加分。

　　31位部長中，至少8人曾經(jīng)任省級政府、政協(xié)的正副秘書長或省委、市委的正副秘書長，例如剛占標(biāo)此前任吉林省委副秘書長，孫文友此前任浙江省政協(xié)黨組成員、秘書長，遼寧統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫遠(yuǎn)良之前任遼寧省政協(xié)秘書長。

　　8人是從地方書記轉(zhuǎn)至統(tǒng)戰(zhàn)部任“一把手”，例如劉長喜之前任天津塘沽區(qū)委書記，吳翠云之前是德州市委書記，河南統(tǒng)戰(zhàn)部長陶明倫之前是商丘市委書記等。

　　多人有統(tǒng)戰(zhàn)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　例如黑龍江統(tǒng)戰(zhàn)部長趙敏有留學(xué)經(jīng)歷，1984年哈爾濱工業(yè)大學(xué)碩士畢業(yè)后留校工作，其間在美國和日本留學(xué)一年；上海統(tǒng)戰(zhàn)部長沙海林有外交工作經(jīng)驗(yàn)，曾任中國駐美國大使館公使銜參贊，中國駐愛爾蘭特命全權(quán)大使；李微微有長期對外的工作經(jīng)驗(yàn)，她1997年任湖南省招商合作局副局長，后又從事中國貿(mào)易促進(jìn)的工作，最終在2006年以中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會湖南省分會會長、黨組書記的職務(wù)主政湖南統(tǒng)戰(zhàn)部。

　　還有一些統(tǒng)戰(zhàn)部長有短期的海外培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，例如湖北統(tǒng)戰(zhàn)部長梁惠玲2010年參加了中組部耶魯大學(xué)中國發(fā)展中的女性領(lǐng)導(dǎo)者高級研究班培訓(xùn)；廣東統(tǒng)戰(zhàn)部長林雄2005年參加中組部第四期哈佛大學(xué)公共管理高級培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；云南統(tǒng)戰(zhàn)部長黃毅2004年參加美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院高級公共管理班學(xué)習(xí)。

　　常委擔(dān)任

　　24省份由常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　目前，24省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長由省級黨委常委擔(dān)任，8省份由省級政協(xié)副主席擔(dān)任。其中，天津、西藏的省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長同時(shí)擔(dān)任省級黨委常委、省級政協(xié)副主席職務(wù)。海南統(tǒng)戰(zhàn)部長沒有其他職務(wù)。而在15年前，也就是2000年，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長全國還只有一個(gè)。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，開始于2000年。當(dāng)年召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》第一次明確規(guī)定，“省及省以下各級統(tǒng)戰(zhàn)部長，由于工作需要而又有條件的，要由黨委常委兼任”。2006年，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，隨后頒布的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》重申，要“按照中央的要求配好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長”。在這兩個(gè)文件的推動(dòng)下，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的省區(qū)市從2000年的一個(gè)到2006年的15個(gè)。今年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”由此看來，15年常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長從一個(gè)到24個(gè)也就不難理解了。

　　若再往前追溯，其實(shí)這樣的任職思路早已有之。在1986年12月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)仲勛就“建議各省、市、自治區(qū)黨委由一名副書記或指定一位黨政負(fù)責(zé)同志牽頭，成立由統(tǒng)戰(zhàn)部、人民政協(xié)、民委、僑辦等部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這個(gè)建議的目的也是為了從更高的層面推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展，思路和目前的常委擔(dān)任非常相似。

　　除了常委、政協(xié)副主席等職務(wù)，有的統(tǒng)戰(zhàn)部長還有其他“偏門兒”職務(wù)傍身，例如梁惠玲還是湖北省工會主席，公保扎西還是西藏自治區(qū)政協(xié)黨組書記。

　　離任之后

　　多名干部已到地方或其他部門繼續(xù)工作

　　離開統(tǒng)戰(zhàn)部的部長除了因年齡原因調(diào)任和落馬的以外，還有一些在統(tǒng)戰(zhàn)部工作一定時(shí)間后，調(diào)至其他部門或地方主持工作。

　　例如今年2月，履新重慶市委常委不足一個(gè)月的張鳴接替劉光磊出任市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，兩個(gè)月后便離開統(tǒng)戰(zhàn)部部長工作崗位，任重慶市委常委、秘書長。同樣由統(tǒng)戰(zhàn)部部長調(diào)任秘書長的還有廣西統(tǒng)戰(zhàn)部長范曉莉，在統(tǒng)戰(zhàn)部工作兩年后，2013年擔(dān)任廣西黨委常委、秘書長。

　　此外，統(tǒng)戰(zhàn)部部長還有到地方任“一把手”的情況。也是在工作兩年后，2013年2月，河北統(tǒng)戰(zhàn)部原部長田向利任秦皇島市委書記。

　　地方統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)至中央統(tǒng)戰(zhàn)部工作也有先例。今年4月，甘肅省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長冉萬祥在甘肅統(tǒng)戰(zhàn)部工作一年后，調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

　　從本省市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)任其他部門工作的較多，2013年2月，青海統(tǒng)戰(zhàn)部原部長多杰熱旦在統(tǒng)戰(zhàn)部工作5年后調(diào)任省紀(jì)委書記。2012年8月，時(shí)任黑龍江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長的夏杰工作一年兩個(gè)月后調(diào)任河南，任河南省委常委、組織部長。冉萬祥的前任澤巴足在擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長兩年后于去年1月轉(zhuǎn)任甘肅省委常委、政法委書記。

　　本版文/本報(bào)記者 周宇