中新網(wǎng)北京8月6日電(記者 李金磊)房地產(chǎn)稅法終于有了動靜。十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃近日公布，房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預(yù)計，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過，但不會立即實施，建議人均60平方米內(nèi)免征。長期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負，這將大大抑制投資投機行為，從而有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展。

　　重大進展

　　——房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃

　　房地產(chǎn)稅一直存在較大爭議。早在2011年，上海和重慶兩地曾率先試點向居民住宅征收房產(chǎn)稅，此后2013年傳出房產(chǎn)稅試點擴圍的消息，當(dāng)年公布的《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，但最后并未見有具體動作。

　　直至2013年11月，中共十八屆三中全會明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，此后，房地產(chǎn)稅的重心轉(zhuǎn)為推進房地產(chǎn)稅立法工作。在外界看來，由“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”，雖然只有一字之差，但卻意味著房地產(chǎn)稅整個大框架將進行再構(gòu)建。

　　在經(jīng)過1年多時間的醞釀后，房地產(chǎn)稅立法終于迎來重大進展。昨日的消息顯示，最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

　　“推進房地產(chǎn)稅立法很有必要”，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文對中新網(wǎng)記者表示，目前房地產(chǎn)有關(guān)的各項稅收五花八門、名目繁多，而且多為1998年住房制度改革之前設(shè)立的，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前變化迅速的房地產(chǎn)市場，因此需要好好整合、清理，建立一個科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅制度。

　　據(jù)了解，目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收主要在建設(shè)、交易環(huán)節(jié)。其中，房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅和印花稅；交易環(huán)節(jié)，賣方銷售需繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅。目前，個人買賣房屋暫時免征土地增值稅和印花稅。

　　何時通過？

　　——房地產(chǎn)稅法最快2017年通過

　　“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。”劉劍文表示。

　　中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文對中新網(wǎng)記者表示，目前房地產(chǎn)稅法初稿已基本成形，但還有一些重大問題需要協(xié)調(diào)，現(xiàn)在還沒有到向?qū)＜业壬鐣鹘缯髑笠庖姷碾A段。

　　“我認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法明年有望向社會公開征求意見，進展順利的情況下，會在明年年底審議。”施正文表示，審議需要一定的時間，如果各方形成共識，在2017年通過不是沒有可能，“最近兩三年通過可能性非常大。”

　　“房地產(chǎn)稅立法要加快，這樣才能為各個地方開征房地產(chǎn)稅提供法律依據(jù)。”施正文認(rèn)為，改革必須于法有據(jù)。按照稅收法定的原則，只有盡快完成立法，地方才能開征房地產(chǎn)稅。

　　房地產(chǎn)稅法通過之后會立即實施嗎？“我個人認(rèn)為不會馬上生效，而是要過一段時間。”劉劍文告訴記者，房地產(chǎn)稅法從通過到實施應(yīng)該會有一個過渡階段，從而讓社會對法律有充分的認(rèn)知、了解和準(zhǔn)備。

　　“立法通過后并不意味著就會在全國馬上開征，兩者不是同步的。”施正文則表示，房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，何時開征會授權(quán)地方政府自己決定，并不是在某個時間全國一起征收，各個地方可以差別化。

　　要交多少？

　　——建議人均60平方米內(nèi)免稅

　　房地產(chǎn)稅如何設(shè)計，征收范圍和稅率如何確定，要不要設(shè)“免征額”，是民眾最關(guān)心的話題。

　　對于房地產(chǎn)稅的設(shè)計思路，施正文認(rèn)為，現(xiàn)階段針對房地產(chǎn)的稅主要在交易環(huán)節(jié)，對抑制投機、穩(wěn)定房價發(fā)揮作用并不明顯，未來房地產(chǎn)稅將會增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負，并以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)。

　　對于征收范圍，施正文認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立一定的免稅面積，“免稅面積設(shè)定為人均60平方米比較合理，這樣對于三口之家來說，可以有180平方米不用交稅，從而保證了居民第一套住房不用交稅。”施正文說。

　　對于免征額和稅率，目前官方并未釋放任何信息。但是，施正文建議，對于免征面積，中央可以設(shè)定一個最低的標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)之上，各地免征面積可以自行決定是否上浮。

　　而對于稅率，施正文建議可以設(shè)定一個稅率區(qū)間，不要太高，各個地方在這個區(qū)間范圍內(nèi)自主確定具體稅率。“目前國際上普遍稅率標(biāo)準(zhǔn)是1%，中國可以低一點。”

　　據(jù)了解，此前，上海在房地產(chǎn)稅試點中適用稅率暫定為0.6%。征收對象為增量房，即上海市居民二套房及非本市居民

　　——促進房地產(chǎn)市場回歸理性

　　雖然房地產(chǎn)稅法才列入立法計劃，距離正式通過和實施還有一段時間，但房地產(chǎn)稅法實施后對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生何種影響，已廣受關(guān)注。

　　從短期看，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小。

　　“長期看，房地產(chǎn)稅的開征有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展。”施正文認(rèn)為，房地產(chǎn)稅增加持有環(huán)節(jié)稅負，有助于引導(dǎo)人們正確看待房地產(chǎn)消費，樹立“房地產(chǎn)主要是居住功能，不是投資品”的觀念，并將會對投資投機產(chǎn)生較大的抑制作用。

　　施正文表示，開征房地產(chǎn)稅后，房子多、房子評估價值高就要多交稅，隨著成本的增加，很多投資投機者就不會愿意再買房，從而避免社會資源浪費，也有助于財富的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)分配的公平。

　　財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康此前接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，征收房地產(chǎn)稅的影響是多方面的，它會使房地產(chǎn)市更沉穩(wěn)、穩(wěn)健，使其以后在運行中間減少泡沫，遏制肆無忌憚地炒作，而且對于把空置房調(diào)動出來、加入租房市場也會有好處。

　　還有分析認(rèn)為，未來房地產(chǎn)稅若以評估價為繳稅基礎(chǔ)，將增加房企的囤地囤房成本。在房地產(chǎn)市場下滑的背景下，將對目前大量囤地囤房等行為產(chǎn)生抑制作用。

　　除了對房地產(chǎn)市場的影響外，劉劍文表示，房地產(chǎn)稅還將成為地方政府財政收入的重要來源。在當(dāng)前財政壓力加大的情況下，解決地方政府的財政收入問題，有助于地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└S富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　在施正文看來，房地產(chǎn)稅是一種直接稅，也是一種財產(chǎn)稅，征收如何做到公平合理，稅收怎么使用，是否用于教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生領(lǐng)域，老百姓非常關(guān)切，這也將對政府治理現(xiàn)代化、法治化起到促進作用。(完