□以科學(xué)立法、民主立法原則為指導(dǎo)，不斷提高立法質(zhì)量，通過(guò)立法有效解決社會(huì)問(wèn)題，是法治建設(shè)必須始終面對(duì)的問(wèn)題

　　十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，并不意味著立法工作的完成，法治對(duì)良法善治的追求，必然不斷對(duì)立法工作提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。以科學(xué)立法、民主立法原則為指導(dǎo)，不斷提高立法質(zhì)量，通過(guò)立法有效解決社會(huì)問(wèn)題，是法治建設(shè)必須始終面對(duì)的問(wèn)題。

　　法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，立法要根據(jù)社會(huì)需求，創(chuàng)建符合社會(huì)需要并能推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的規(guī)則與制度。要促進(jìn)立法與社會(huì)契合，首先是加強(qiáng)立法的社會(huì)調(diào)研。只有了解社會(huì)現(xiàn)狀與問(wèn)題，才能找到立法的著力點(diǎn)。調(diào)研可以通過(guò)各級(jí)人大常委會(huì)的組織協(xié)調(diào)，委托社會(huì)力量進(jìn)行，為立法提供可靠的社會(huì)事實(shí)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次是在基層建立立法聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)，了解社會(huì)與公眾對(duì)法律的需求，對(duì)立法實(shí)施過(guò)程與效果進(jìn)行全面跟蹤，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)估，為法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止提供依據(jù)。再次是建構(gòu)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施反饋機(jī)制，廣泛收集實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象的意見(jiàn)和建議，確保立法機(jī)關(guān)及時(shí)全面掌握法律法規(guī)規(guī)章的運(yùn)行狀況和社會(huì)效果，并根據(jù)存在的問(wèn)題對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改與解釋?zhuān)皶r(shí)廢止嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章。

　　社會(huì)存在復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，規(guī)則的制定必須權(quán)衡各種利益，在不同的利益關(guān)系中尋求合理的平衡與公正。要使立法在不同的利益關(guān)系中達(dá)成合理的平衡與公正，最好的途徑是擴(kuò)大公眾的立法參與，尤其是利益相關(guān)者的參與，并讓其充分表達(dá)利益訴求，通過(guò)貫徹落實(shí)民主立法的要求，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　如何擴(kuò)大公眾的立法參與？筆者認(rèn)為，一是強(qiáng)化人大代表參與立法工作的力度。人大代表參與立法是其履職的重要方面，這不能只局限于立法的表決通過(guò)，更應(yīng)該體現(xiàn)在立法起草論證過(guò)程，包括參與立法調(diào)研。二是要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑。如進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，讓公民參與立法論證，讓不同利益相關(guān)者在立法過(guò)程中充分展現(xiàn)利益訴求，確保不同意見(jiàn)都能得到合理回應(yīng)。三是要發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)在立法中的作用。引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同組建專(zhuān)業(yè)組織與智庫(kù)，提供高質(zhì)量立法咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展立法調(diào)研和論證，起草法律法規(guī)規(guī)章草案，進(jìn)行立法后評(píng)估等。如《決定》就明確提出要探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制。

　　立法是法治的前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家意志作用于社會(huì)的重要紐帶，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，需要公眾的廣泛參與，這些都是提高立法質(zhì)量的有力保障。

　　（作者為西南政法大學(xué)教授）