新華社布魯塞爾８月３日電財經(jīng)觀察：中國應對歐盟貿(mào)易保護的能力不斷增強

　　新華社記者趙小娜

　　中歐建交４０年來，貿(mào)易額不斷上升，中國目前是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。但近年來，在經(jīng)濟低迷的環(huán)境下，歐盟有貿(mào)易保護主義抬頭的趨勢，限制中國產(chǎn)品進口的案件增加。中國方面則在積極應對，在政府層面加強與歐盟的協(xié)調(diào)和溝通；企業(yè)法律意識和維權能力也不斷提升，逐漸能嫻熟運用法律武器和貿(mào)易規(guī)則維護自身權益。

　　中歐貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)新特點

　　目前全球范圍內(nèi)針對中國的貿(mào)易保護措施頗為常見。據(jù)世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）統(tǒng)計，從１９９５年ＷＴＯ成立之日起至２０１４年底，“中國制造”遭遇反傾銷調(diào)查１０５２起，反補貼調(diào)查９０起，分別占同期總數(shù)的２２％和２４％。

　　在針對中國的反傾銷和反補貼調(diào)查案件中，歐盟是主要的發(fā)起方之一：反傾銷立案１１９起，僅次于印度和美國；反補貼立案９起，隨美國、加拿大和澳大利亞之后，位列第４。據(jù)中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務參贊處的統(tǒng)計，歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查近３年來數(shù)量保持在每年７起左右，并呈現(xiàn)出一些新的特點。

　　首先，歐盟對華貿(mào)易救濟涉及高科技產(chǎn)品案件數(shù)量呈增加態(tài)勢。據(jù)歐委會《中國－歐盟經(jīng)濟與貿(mào)易關系》報告，貿(mào)易摩擦最頻繁的五大行業(yè)為化工業(yè)、輕工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)和電子工業(yè)。并且，涉華貿(mào)易糾紛金額日益增大。以光伏“雙反”（反傾銷和反補貼）案為例，涉案金額高達２１０億歐元。

　　其次，歐盟近年來開始更多采用反補貼措施，歐盟全部９起涉華反補貼立案集中發(fā)生在２００９年以后。由于不承認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟可以更容易地利用反補貼措施針對中國出口企業(yè)。

　　再次，制裁措施的全球影響明顯增大。２０１４年歐盟對中國冷軋不銹鋼發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，并于今年３月宣布采取臨時反傾銷措施。隨后，印尼、馬來西亞紛紛跟隨發(fā)起類似反傾銷調(diào)查，而美國、韓國等國家也可能跟進。

　　經(jīng)濟低迷刺激貿(mào)易保護措施抬頭

　　金融危機和歐洲債務危機以來，歐盟各國經(jīng)濟低迷、復蘇乏力，貿(mào)易保護有抬頭趨勢。長期處理歐盟涉華貿(mào)易糾紛案件的海華永泰律師事務所高級合伙人余盛興說，在全球化浪潮中，歐盟部分產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷下降，例如意大利皮鞋產(chǎn)業(yè)大多停留在小作坊階段，無法同規(guī)模化生產(chǎn)的大企業(yè)競爭。

　　而與此同時，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，中國產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的競爭加劇。余盛興舉例說，在目前正在調(diào)查的取向硅鋼案中，雖然歐盟指責中國進口產(chǎn)品傾銷或享受政府補貼，但真正原因是產(chǎn)業(yè)技術革新后，變壓器產(chǎn)業(yè)更多采用高磁感取向硅鋼，而歐洲相關產(chǎn)業(yè)仍在生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品。

　　歐盟對華貿(mào)易保護措施抬頭的另一個重要原因是中國的市場經(jīng)濟地位問題。按照中國加入ＷＴＯ時簽署的協(xié)議，到２０１６年１２月，歐盟應承認中國的市場經(jīng)濟地位。對此，很多歐洲產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抱著“最后撈一票”的想法，在中國“非市場經(jīng)濟地位”問題上大做文章，甚至呼吁歐盟在明年底后繼續(xù)不承認中國的市場經(jīng)濟地位。

　　中國應對貿(mào)易糾紛能力不斷提升

　　隨著歐盟針對中國的貿(mào)易救濟措施案件數(shù)量和涉案金額持續(xù)增加，中國政府和企業(yè)也在逐漸適應和積極應對，建立了商務部、地方商務主管部門、商業(yè)協(xié)會及應訴企業(yè)“四體聯(lián)動”的應對機制。比起以前“被動挨打”的局面，可謂大有改觀。

　　中國商務部等主管部門積極組織應對并加大交涉力度，一定程度上遏制了歐盟對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的勢頭。在中歐領導人積極推動下，曠日持久的中歐太陽能光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易糾紛得到妥善解決。我國各產(chǎn)業(yè)商會和協(xié)會的協(xié)調(diào)作用也在不斷加強。余盛興建議，相關部門應該鼓勵和推動企業(yè)自發(fā)和自愿組成臨時特別團體，以應對國際貿(mào)易糾紛。

　　中國企業(yè)的維權意識也明顯在提高。中國企業(yè)越來越認識到，應訴是一種必要的“投資”。在海華永泰律師事務所處理的案件中，廣東一家企業(yè)在歐盟對華塑料袋反傾銷案中應訴，贏得了較低稅率。

　　德國貿(mào)易咨詢公司ＩＤＡ位于布魯塞爾辦公室的負責人托馬斯·萊希特表示，雖然目前中國企業(yè)在歐盟應訴后勝訴的案例并不多，但積極應訴將為中國企業(yè)的合法經(jīng)營和銷售活動爭取到更多“發(fā)言權”。隨著中國法律和企業(yè)界對歐盟貿(mào)易規(guī)則的了解不斷深入，預期未來勝訴的案例會越來越多。

　　中國駐歐盟的商務官員楊利軍表示，中國將與歐盟進一步加強溝通協(xié)作，共同反對貿(mào)易保護主義；中歐產(chǎn)業(yè)間需加強對話與合作，爭取通過業(yè)界協(xié)商解決有關糾紛；中國出口企業(yè)也要進一步規(guī)范出口行為，防止集中低價出口，惡意競爭。中方應敦促歐方遵守世貿(mào)義務，及早承認中國市場經(jīng)濟地位，避免中國企業(yè)遭受不公對待。（完）