黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)文物保護(hù)發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡明了文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要地位和作用，豐富發(fā)展了中國特色社會主義文化遺產(chǎn)理論，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　一、 把握歷史機(jī)遇，增強(qiáng)文物保護(hù)的責(zé)任感

　　中華文明源遠(yuǎn)流長、一脈相承，為人類發(fā)展留下了豐富的文化遺產(chǎn)和歷久彌新的精神財富。習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，明確指出中華文明積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標(biāo)識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。文物是祖先留下的不可再生的珍貴資源，不僅屬于我們，也屬于子孫后代。保護(hù)文物是國家法律賦予每個人的責(zé)任，不能為了謀取眼前或局部利益而破壞全社會和后代的利益，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記的重要論述，飽含著對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚感情，體現(xiàn)了對文物保護(hù)的高度重視，是我們黨新時期發(fā)出的大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和加強(qiáng)文物保護(hù)的動員令，為文物事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊前景。

　　回顧改革開放30多年來文物事業(yè)發(fā)展歷程，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，綜合國力顯著增強(qiáng)，文物保護(hù)投入持續(xù)增長，文物事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢；人民群眾精神文化需求日趨旺盛，文物工作的社會關(guān)注度顯著提升，文物事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實；文物保護(hù)法律法規(guī)日漸完善，文物保護(hù)能力長足進(jìn)步，中國特色文物事業(yè)發(fā)展道路、制度體系和理論體系基本形成，文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前我國文物事業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾依然突出，文物安全形勢嚴(yán)峻，法人違法案件呈多發(fā)態(tài)勢。政府保護(hù)文物的主體責(zé)任沒有落實到位，社會參與文物保護(hù)的格局尚未形成。文物工作同黨和國家的要求相比、同人民群眾的期待相比、同世界文明古國應(yīng)有的地位相比，仍然存在很大差距，文物系統(tǒng)的體制改革有待深化，法治建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，切實履行政府保護(hù)文物的職責(zé)，切實提高公民保護(hù)文物的意識。文物系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職，切實使祖國和民族珍貴文化遺產(chǎn)得到應(yīng)有保護(hù)，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息、代代相傳。

　　二、 秉持正確理念，提高文物保護(hù)水平

　　習(xí)近平總書記明確指出，要秉持正確的古城保護(hù)理念，切實保護(hù)好其歷史文化價值。要傳承歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞。這些重要論述是對文物保護(hù)規(guī)律的科學(xué)把握，是對文物保護(hù)理念的深刻總結(jié)，是指導(dǎo)文物保護(hù)工作的根本遵循。

　　秉持正確的文物保護(hù)理念，必須深入研究文物的歷史文化價值。文物是人類文明的物質(zhì)載體，蘊含著豐富的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值。要以敬畏歷史、抱樸求真之心對待文物。搞好任何一種類型的文物保護(hù)，都要首先研究其自身價值，特別是在印證國家歷史、凝聚民族精神、展示先民智慧等方面的價值作用。同時，要弄清文物的歷史斷代、沿革傳承，挖掘文物所經(jīng)歷的各個歷史時期的真實信息。要弄清文物遺存的地域環(huán)境，研究文物所反映的人地關(guān)系。要弄清文物與歷史事件、歷史人物的關(guān)聯(lián)，揭示文物背后的故事。

　　秉持正確的文物保護(hù)理念，必須注重傳承歷史文脈。文物保護(hù)的真實性、完整性原則，是由文物的自身價值和不可再生屬性決定的，要堅決反對拆古建新、拆真建假。要堅持修舊如舊，保護(hù)文物真實性、完整性的原則。對于古建筑保護(hù)維修，要按照原規(guī)制，使用原材料、原工藝，盡可能原址保護(hù)，減少遷建；除非詳盡掌握了原有建筑的信息資料，一般不提倡在建筑遺址上進(jìn)行復(fù)建。經(jīng)批準(zhǔn)在文物建筑周邊建設(shè)的設(shè)施，也要突出文物本體、保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)。對于傳統(tǒng)村落保護(hù)，既要重視文物本體的保護(hù)，又要注重保持和恢復(fù)村落的格局肌理、山形水系，以體現(xiàn)文物保護(hù)的整體性。所有文物的保護(hù)，都要堅持最小干預(yù)，注重日常維護(hù)和預(yù)防性保護(hù)，減少落架大修，防止因過度干預(yù)造成對文物的損害或破壞。

　　秉持正確的文物保護(hù)理念，必須正確處理好幾個關(guān)系。一是文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。傳承文化是新型城鎮(zhèn)化的基本原則之一，文物建筑和其他文化遺產(chǎn)往往是一個城市或鄉(xiāng)村的文化基因，加強(qiáng)文物保護(hù)，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用，不能視文物保護(hù)為城鄉(xiāng)建設(shè)的包袱，不能要求文物保護(hù)必須為開發(fā)項目讓路。要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)工程選址要盡量避開各級文物保護(hù)單位，大型基本建設(shè)要預(yù)先進(jìn)行考古勘探，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃需要遷移拆除的文物要依法履行審批手續(xù)。二是文物保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系。文物保護(hù)要堅持以人為本、惠及民生，始終把文物保護(hù)人人參與、保護(hù)成果人人共享作為文物工作的出發(fā)點和落腳點。對于正在使用的古民居的保護(hù)，要充分考慮居民生活的便利和生活質(zhì)量的提升，根據(jù)古民居的年代、等級和保存狀況，分別采取整體保護(hù)、局部保護(hù)和外貌保護(hù)等措施。要把文物保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托文物資源積極發(fā)展旅游、特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，使其成為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助推器。三是政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系。要增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識，拓寬人民群眾參與文物保護(hù)的渠道。對涉及群眾利益的文物保護(hù)規(guī)劃、工程項目，充分聽取群眾意見，自覺接受社會監(jiān)督。要拓寬投資渠道，充分發(fā)揮社會力量和資金參與文物保護(hù)利用。

　　三、 促進(jìn)合理利用，讓文物資源活起來

　　習(xí)近平總書記明確提出，要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。這是推動文物工作服務(wù)大局、教育人民的新要求，是指導(dǎo)文物合理利用的行動綱領(lǐng)。

　　突出教育功能，為弘揚社會主義核心價值觀服務(wù)。要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。從今年開始，我們將圍繞弘揚社會主義核心價值觀的主題，發(fā)揮博物館優(yōu)勢推出系列文物展覽，以國寶級文物為素材拍攝典藏中華系列電視短片，依托大遺址打造中華民族歷史再現(xiàn)工程，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)民族自豪感和國家認(rèn)同感。

　　擴(kuò)大開放范圍，充分發(fā)揮文物保護(hù)單位的公共文化服務(wù)作用。文物系統(tǒng)管理的各級文物保護(hù)單位，包括大遺址、國家考古遺址公園、石窟寺、古建筑和近現(xiàn)代建筑，要積極創(chuàng)造條件全面向社會開放。對于作為辦公、經(jīng)營等場所的國有文物保護(hù)單位，要鼓勵其采取措施做好對公眾開放展示，暫時不能全部開放的也要爭取部分或定期開放。為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，文物系統(tǒng)管理的186處抗戰(zhàn)類全國重點文物保護(hù)單位，在2015年9月前將全部向社會開放。

　　提高展出率，讓收藏在博物館里的文物活起來。打破地域、行政級別的限制，整合館藏文物資源，通過博物館聯(lián)盟、對口幫扶、總分館制等辦法，形成博物館館藏資源共享平臺。將文物展出率作為博物館考核評估的重要指標(biāo)，支持博物館通過聯(lián)展、借展、巡展等方式，擴(kuò)大館際展覽合作，促進(jìn)文物資源利用，有針對性地解決大館、省館文物藏品閑置而基層中小博物館藏品匱乏、缺少基本陳列的問題。推動考古發(fā)掘品盡快向博物館移交。拓展博物館藏品征集范圍，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展物證征集收藏展示為重點，將體現(xiàn)鄉(xiāng)土記憶、區(qū)域發(fā)展歷程和地方民族民俗的物證納入工作范圍。

　　講好文物故事，擴(kuò)大中華文化影響力。加強(qiáng)文物對外交流合作，配合外交大局，推動一批富含中國文化、凝聚中國智慧、展現(xiàn)中國氣派的精品文物展覽“走出去”。配合“一帶一路”戰(zhàn)略，在絲綢之路沿線國家聯(lián)合開展文物展覽、考古發(fā)掘、文物保護(hù)項目。開展海上絲綢之路文物資源調(diào)查，為申遺做準(zhǔn)備。

　　四、 強(qiáng)化文物執(zhí)法，堅守文物安全底線

　　文物安全是文物工作的生命線。文物部門要始終把文物安全擺在重中之重的位置，做保護(hù)歷史文物、傳承文化根脈的守護(hù)人。

　　提升文物行政執(zhí)法效能，嚴(yán)懲各類違法行為。要嚴(yán)格履行各級文物部門的監(jiān)督和巡查責(zé)任，建立文物違法案件舉報中心，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速上報違法信息，及時反饋處理情況，堅決杜絕有法不依、知情不報。要對文物違法行為零容忍，加強(qiáng)文物行政部門的執(zhí)法地位和責(zé)任，通過實地督察、交叉檢查、第三方暗查等方式，加強(qiáng)對各地文物行政執(zhí)法監(jiān)督。要落實執(zhí)法責(zé)任主體，敢于履行執(zhí)法職責(zé)，堅決排除各種干擾，努力實現(xiàn)文物違法案件“件件有結(jié)果、事事有回音”。要探索和推進(jìn)文物行政執(zhí)法體制改革，建立國家文物督察制度，重點嚴(yán)辦破壞文物本體、在文物保護(hù)范圍內(nèi)搞違法建設(shè)等大案要案，增強(qiáng)文物執(zhí)法的震懾力。

　　健全文物安全責(zé)任體系，落實責(zé)任追究機(jī)制。落實各級政府保護(hù)文物的主體責(zé)任，加強(qiáng)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大文物安全投入，切實解決文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、力量弱的問題。落實各部門保護(hù)文物的法定職責(zé)，充分發(fā)揮文物安全工作聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深化與公安、海關(guān)、工商、海洋等部門合作，建立健全打擊各類文物犯罪長效機(jī)制，遏制頻發(fā)勢頭、保持高壓態(tài)勢。落實各級文物行政部門和各文博單位的文物安全職責(zé)，全面落實治安、消防等各項安全管理要求。推動地方政府將文物安全納入政府績效考核。全面落實文物行政執(zhí)法責(zé)任，把行政處罰與行政處分、刑事處罰銜接起來，建立健全文物安全責(zé)任追究機(jī)制。

　　加強(qiáng)文物安全防范建設(shè)，切實防患于未然。堅持預(yù)防為主，排查整治安全隱患，深入開展文博單位安全管理綜合達(dá)標(biāo)工程，大力推進(jìn)文物平安工程，啟動實施文物消防安全百項工程，推廣先進(jìn)適用的電氣火災(zāi)防控技術(shù)，推進(jìn)科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應(yīng)用。開展不可移動文物遙感監(jiān)測、防爆安全檢查系統(tǒng)、高原地區(qū)文物建筑滅火裝備試點，提升防盜、防火、防雷、防破壞技術(shù)能力。要加快推進(jìn)文物安全消防領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，加快文物保護(hù)法和文物犯罪刑事案件適用法律司法解釋修訂進(jìn)程，為文物安全防范提供堅強(qiáng)的制度保障。

　　文化部副部長、國家文物局局長  勵小捷